从“民主恳谈”到“五步法”

　　1999年，在中央关于“沿海地区要加强农业农村现代化”的精神提出以后，台州市就开展了农业农村现代化教育活动。台州市委宣传部和温岭市委宣传部把松门镇定为试点，采用一种干部与群众面对面沟通的方式，当时被称为“农业农村现代化建设论坛”。当年6月15日举行的首期社会治安民主论坛，便引起了群众的极大兴趣，150个村民自发前来参加，针对镇里的投资环境、村镇建设规划、邻里纠纷、液化气价格等问题敞开交流。村民把镇会议室围得水泄不通，当场提出20个问题，当场解决10个问题，其余则承诺了具体的解决办法和时间，这次论坛被群众誉为松门的“焦点访谈”。

　　一时间，台州各地涌现出“民情夜谈”、“农村民主日”、“农民讲台”、“基层民主论坛”等多种形式的民主政治探索，基层民主改革的试验名扬全国。2001年5月，台州市委把各地的民主试验统称为“民主恳谈”。

　　浙江大学教授史晋川认为，台州的草根民主是随着草根经济的发展而兴起的，是台州人的创新精神向经济以外的其他领域扩展而应运而生的。民主恳谈制度，搭建了有中国特色的基层民主政治平台。“改革开放以来，台州农民个体及家庭不仅获得了日趋稳定的经济基础，也获得了法律上和制度上的支持和保障，农民对个人和家庭利益及其权利的认同更加强烈，这种利益和权利的认同激发了农民的民主要求，也激励农民采取直接的行动，这是乡村民主的生成和发展的内在原因。”

　　如今，诞生于温岭的民主恳谈，在台州各地基层村镇的实践中得到不断发展和完善，天台县2005年抓住村级组织换届的契机，全面推进了以“民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施”为内容的村级民主决策“五步法”。      （下转第三版）

　　（上接第一版）三年的实践证明，“五步法”开启了农民的政治智慧，激发了农民的参政兴趣。

　　五步法从村民自治最关键的民主决策入手，通过环环相扣的五个步骤，将民主决策、民主管理、民主监督有机地贯穿在一起，为全县农村提供了一套规范的、可操作的村务决策运行机制，保证了村级工作有章可循。

　　天台县委组织部部长杨胜杰向记者介绍，天台县的村级重大事务民主决策五步法是：现有村民（18周岁以上）和村集体（村党组织、村民委员会、村经济合作社等）分别提出“村民提案”和集体提案；村党组织受理提案，通过民主恳谈会、党员议事会、走访座谈等形式，广泛征求村民意见；村两委联席会议综合各方意见，研究确定需要提交表决的事项，在此基础上拟定表决方案；然后通过村民会议或村民代表会议表决形成决议；表决通过的事项由村两委作出创业承诺，制订方案，组织实施；决议的实施情况通过村务公开，接受村民监督，每年年中召开创业承诺汇报会，村两委向村民代表、党员、提案人等汇报工作进展情况，听取意见，年底召开述职评议会，村民代表对村干部进行民主评议，评议结果与村干部奖惩挂钩。

　　台州社会科学院院长金先龙这样评价五步法的实效性：五步法强调了村民在村务管理中的主体地位，通过健全村民代表会议制度，有效解决了村务治理中村干部“替民做主”的问题，实现了“民事民定、民事民管”，起到了把广大农民群众组织起来的作用。发挥了农民在农村建设中的主体作用，决策的民主和公开，让村干部成为“透明官”，让村民成为明白人。五步法虽然强调农民的主体地位，但也从程序上将党的领导贯穿于村级民主决策的全过程，通过村党组织审查议案、主导监督决策事项的落实、鼓励党员参选村民代表等方式，巩固了村级党组织在农村的领导核心作用。

　　随着台州农民在经济领域的成功，其个人意识和参政欲望开始觉醒，经过多年的民主选举实践，村民的民主意识不断增强，利益表达和政治参与的诉求日益增强。面对来自农村基层组织和农民的大胆创新，各乡镇及时把握、因势利导，不断完善创新做法，各村镇之间相互学习，大胆借鉴，使台州的基层民主试验如火如荼地开展起来。市委政研室主任郑楚森告诉记者，萌芽于民间的基层民主得到了政府的充分尊重和强力推动。台州市政府将发展经济、为基层和农民解决一些紧迫的实际问题与推动基层民主结合起来，使农民更积极地把参与村镇建设转换为个人行为，有力地促进了新农村建设。  

　　从“参与式预算改革”到“工资集体协商制度”  

　　松门镇诞生的民主恳谈，受到了台州市委的重视，认为是基层民主的一个新载体。不久，台州市委分别在松门镇召开全市现场会加以推广。各地都学习引进民主恳谈会，由于地方政府的诱导式推动，台州村一级的基层民主走在了前面，并开始影响乡镇和城市社区，台州的基层民主呈现出这样一种发展格局：村级民主横向发展到城市社区，纵向发展到乡镇政府。

　　在温岭新河镇镇长的办公桌上，记者看到一份年初人代会批准的财政支出预算表，上面列明了各个项目支出经费和剩余经费，使人看上去一目了然。据介绍，新河镇实施参与式预算制度，在人代会审议财政预算前设计了一个预算初审民主恳谈会，群众自愿参加，给政府预算报告提意见，最终由镇人代会根据人大代表和群众代表的意见，行使预算修正权。“2006年，有110名群众报名参加恳谈会，共提出建议59条，要求镇政府压缩基本建设、干部考察等费用，增加民生支出。当年镇政府根据人代会修正案调整预算支出项目13项，涉及费用828万元。”新河镇党委书记朱宝卿告诉中国经济时报记者。

　　史晋川认为，新河镇的民主参与乡镇财政预算审议，是一次基层民主政治的有益尝试，不仅有利于解决目前普遍存在的乡镇预算问题，而且扩大了基层民主的范围。

　　民主恳谈还被引进经济领域：工人和老板协商工资。在新河镇，羊毛衫行业的工人工资已不再由老板单方定价，而是工人和老板面对面谈判决定，工会和行业协会则在其中起到中介和监督作用。这个新的利益协调机制有效地解决了劳资纠纷。新河镇羊毛衫行业工会主席陈福清告诉中国经济时报记者：“2006年至今，新河镇实现劳资纠纷‘零投诉’。”

　　羊毛衫行业工资集体协商的做法，真正实现了工人、企业、政府三赢。对工人们来说，每年一次的工资调价使他们的工资越来越高，对企业来说，改善了行业内无序用工状态，对政府来说，劳资纠纷减少，管理越来越顺畅。2007年11月26日，温家宝总理批示：温岭的做法可以总结推广。

　　经过市委市政府推广，在羊毛衫行业取得成功的行业工资集体协商制度，逐步推广到台州市的水泵、轴承、注塑、制鞋、帽业、船舶修造等7个行业中，覆盖企业600多家，职工3万多人。  

　　基层民主试验向纵向和横向扩展  

　　民主的产生和发展不是无源之水、无本之木，必有适合其生长的土壤。

　　台州市委政策研究室主任郑楚森告诉记者：“台州是以民营经济为主的地区，民营经济的发展给所有制结构、经营方式、生活方式、物质利益和价值观念带来了多样化，也给基层带来了全面的冲击。经济的发达从物质方面对地方政府的决策过程带来了新的变量和动力。随着生活水平的提高，村民对政治生活、社会管理和村务政务越来越关心，对民主权利的要求越来越高，要求在生产经营上拥有更多的自主权，希望基层政府组织多指导少指示，多服务少干涉。经济实力的增强使村民对基层治理是否合理具有比较大的发言权，他们在与乡镇政府进行博弈的过程中也更占优势，于是出现了民主进展较快的情况。” 

　　郑楚森认为，改革开放30年来，台州已经建立起比较完善的市场经济体系，民营经济作为主体不断发展壮大，他们的利益需求和实现途径迫使他们关注政治、经济和社会各个领域，所以他们会积极谋求利益表达和政治参与通道，迫切希望将自己或群体的意志和要求输入政治决策系统，这就有力地促进了政治的民主化进程。

　　基层民主的实质在于群众对基层事务有平等的决策权，对基层政务有实质性的监督权。台州各地通过民主的渠道集思广益，对集体资产的经营方针进行民主决策，对经营的行为和过程实施进行民主管理和民主监督，不仅增强了村级经济的整体实力，也保障了村民自身的合法权益。农村民主的发展，促进了台州整体经济实力的提升。台州社会科学院院长金先龙告诉记者：“民主恳谈的做法，是开展基层民主的第一步，它提高了村民的知情度和对决策的影响度。台州各地开展的民主恳谈活动，为基层群众行使民主权利创造了一种新的形式，群众通过参与民主恳谈，获得了参政议政的机会。”

　　金先龙告诉记者，台州特殊的文化背景对民主政治的发展起到催化作用，台州人的硬气、灵气与豪气，在市场经济的影响下，基层群众的主体性、独立性被极大地发挥出来。这种品质体现在社会政治生活中，就表现为主人翁的意识比较强，对自身的物质利益和民主权利较为关注。台州人的这种文化背景造就了他们在民主政治建设方面也领先一步，因为他们凡事都想出名、争第一，不愿作凤尾，当初开展农村现代化建设论坛时，农民们运用自己的智慧创造出各种各样的新形式，民主恳谈整个发展历程就是台州所特有的文化传统在政治建设领域的展示。

　　“台州的基层民主试验通过村民自治，导入和培育了制度化和组织化的现代民主因素，而且这种民主因素正在向横向和纵深扩展。也可以说，台州的基层民主具有向政治、经济、文化和社会生活各个方面扩展的特征，是群众实际参加社会事务管理活动的体现，是向着人民知政、议政、参政迈出的重要步骤。”史晋川认为。台州基层民主建设，虽然只是处于起步阶段，但其意义不容忽视。民主恳谈已经从当初一种加强和改进农村基层思想政治工作、改善干群关系为主旨的农村思想政治工作的载体，过渡到一种从民主治理入手，通过民主决策、民主管理和民主监督，把人民的要求与党和政府的决策有机结合，通过决策创新来推进民主进程的基层民主政治建设新形式。

　　金先龙认为，目前，民主恳谈为主体的农村基层民主建设虽然尚不能作为成熟的民主形式发挥示范效应，但却能起到重要的教育和拉动作用。民主恳谈是中国民主政治建设必不可少的一个外围性试验，可在阻力较小的情况下探索民主试验，形成民主文化氛围，在民主实践的过程中学习民主，在学习的基础上不断提高民主实践的质量，这种双向的互动过程正是民主恳谈的意义所在。

　　（台州报道组成员：记者 张剑荆 柴国荣 夏金彪 徐 伟 张 帆 邹建锋 汪海宝 实习生叶 瑜 本文执笔徐 伟） （原载2008年11月19日《中国经济时报》）