以惩防体系为载体，狠抓落实，反腐倡廉硕果累累
　　 
  近年来，各级党委、政府和纪律检查机关高度重视惩治和预防腐败体系建设，按照中央的要求，结合实际，狠抓落实，做了大量的工作，取得了明显成效。

全党动手抓反腐倡廉的局面进一步形成。各级党委主动履行反腐倡廉建设的主体责任，切实担负全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，不断巩固和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与”的反腐败领导体制和工作机制。

同时，反腐倡廉建设各项工作整体推进。反腐倡廉教育深入开展。《实施纲要》要求“加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线”，“完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力”。近年来，各级党委、政府、纪律检查机关结合开展保持共产党员先进性教育等活动，加强以坚定理想信念、树立正确权力观和遵纪守法为主要内容的反腐倡廉教育，广泛开展学习廉政勤政典型和警示教育活动，发扬党的光荣传统和优良作风。据初步统计，几年来，全国报刊、电台、电视台共开设反腐倡廉专栏3900多个，在中央和省级媒体刊播反腐倡廉文章10万余篇。中央纪委会同有关部门推出郑培民、牛玉儒、任长霞、马祖光、侯祥麟、杨业功等一批先进典型；举办“红船杯”学党章知识竞答活动，全国200多名省部级领导干部、300多万名党员干部参加；举办两个《条例》知识竞赛，全国共举办2万余场，2000多万名党员干部参加；开展全国反腐倡廉歌曲创作评选和演唱活动，全国共新创廉政歌曲6.7万余首，举办歌咏晚会2.4万余场，参加演唱活动的干部群众达3700多万人次；举办首届全国反腐倡廉公益广告大赛，全国共征集作品7.3万余件。

反腐倡廉法规制度进一步健全。《实施纲要》提出要“加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。”近年来，全国人大常委会制定和通过《监督法》，审议并批准《联合国反腐败公约》，通过《刑法》修正案。中央纪委制定下发了《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定(试行)》，代中央起草了《关于治理商业贿赂的实施意见》。中央纪委、中央组织部代中央起草了《党员领导干部述职述廉暂行规定》《关于对领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》。各地各部门深入推进反腐倡廉法规制度建设。据不完全统计，截至2007年10月，中央纪委、监察部共制定或修订法规和规范性文件160余件，会同有关部门起草制定40余件，地方和部门起草1000余件。

对权力运行的制约监督不断加强。《实施纲要》要求“加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督”，“加强对重点环节和重点部位权力行使的监督”。近年来，党中央颁布实施《中国共产党党内监督条例（试行）》，修订发布《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》等党内重要法规。加强对重点环节的监管。浙江、辽宁等省针对当前政府投资规模越来越大、建设项目越来越多的实际，以完善招投标为中心环节，强化立项、预算、用地、施工、监理、资金调拨、决算等方面的监管，把防治腐败贯穿于重大项目和工程建设的整个实施过程，构建工程保廉体系。重庆市先后制定了《移民资金管理办法》等6项制度，加大了移民资金计划、资金拨付、工程招投标等方面源头治腐的力度。

惩治腐败的力度进一步加大。“惩治腐败，必须从严。”各级纪律检查机关保持查办案件的强劲势头，重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，查办官商勾结、为黑恶势力充当“保护伞”、严重侵害群众利益的案件，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。查处陈良宇、杜世成、郑筱萸等极少数高级领导干部严重违纪案件，依纪依法严肃处理，表明我们党反对腐败的坚强决心和鲜明态度。

损害群众利益的突出问题得到较好治理。注意把涉及民生的突出问题纳入治理内容，各级纪律检查机关会同有关部门认真开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等工作。据初步统计，全国农村义务教育阶段1.5亿名学生全部免交学杂费，农村贫困家庭学生享受到免费提供教科书和补助寄宿生生活费政策。全国97.4%的地级以上城市和92.8%的市辖区开展了社区卫生服务，各地集中招标采购药品和医用耗材总金额3450多亿元、让利于患者447亿多元。医务人员上交“红包”、开单提成和各地查处这方面问题涉及金额４亿多元。通过取消农业税每年减轻农民负担1200多亿元，通过开展涉农收费专项治理，累计减轻农民负担564.93亿元。

明确任务，督促落实，进一步推进惩防体系建设

惩治和预防腐败体系建设涉及党的建设、政权建设和社会管理的方方面面，覆盖面广，工作量大，这就要求各级纪律检查机关不仅要制定科学的战略目标，还要提出当前明确的工作任务，做到有计划、分阶段地推进，以任务落实促进目标实现，以目标实现推动工作开展，形成相互促进、相互配合的良性互动局面。 

《工作规划》把惩防体系建设的阶段性目标确定为：“经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。”这个工作目标为今后5年扎实推进惩治和预防腐败体系建设描绘了前景，明确了方向，凝聚了力量。

中央纪委惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室负责人说，当前和今后一个时期扎实推进惩防体系建设，主要是按照《工作规划》的要求，认真做好以下几个方面的工作：

推进反腐倡廉教育，提高教育的针对性和有效性。加强领导干部党风廉政教育，深入开展理想信念和廉洁从政教育，加强党的作风和纪律教育。加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育，把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，融入在全党开展的深入学习实践科学发展观活动之中，落实《关于加强党员经常性教育的意见》，加大反腐倡廉宣传力度。加强廉政文化建设，按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。

健全反腐倡廉法规制度，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。完善党内民主和党内监督制度，健全党内民主集中制的具体制度；完善违纪行为惩处制度；完善反腐倡廉领导体制和工作机制的具体制度；加强反腐倡廉国家立法工作，提高反腐倡廉法制化水平。

强化监督制约，保证权力正确行使。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，注重对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等情况的监督；加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，注重对干部人事权、司法权、行政审批权和行政执法权的监督。

深化体制机制制度改革，从源头上防治腐败。推进干部人事和司法体制改革，完善金沙娱樂城,金沙娱樂app任用制度，优化司法职权配置；推进行政管理和社会体制改革，贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》，深化社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理；推进财税、金融和投资体制改革；推进国有企业改革，深化国有企业公司制股份制改革。

纠正损害群众利益的不正之风，切实解决损害群众利益的问题。深入开展专项治理，重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题；加大纠风工作力度，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管；健全防治不正之风的长效机制。

保持查办案件的强劲势头，严厉惩治腐败分子。坚决查处违纪违法案件，重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益案件等等。（记者 戴南）