根据县委统一部署，2017年11月20日至12月25日，县委第二巡察组对珠岙镇进行了巡察。2018年4月4日，巡察组向我单位反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改情况予以通报。

镇党委高度重视县委巡察组反馈意见的整改落实工作，迅速成立整改落实工作领导小组，召开党委会专题研究制定整改方案，对巡察反馈的4个方面22个具体问题进行了梳理归并和责任分解，明确了73项具体整改任务。整改方案由党委正式行文后，于4月15日上报县委第二巡察组。方案经县委第二巡察组审定后，镇党委严格按照整改方案的要求，迅速行动，狠抓落实，分阶段深入推进。经过全镇上下的共同努力，整改工作已取得明显的阶段性成效。

截止2018年11月16日，县委巡察组反馈意见中指出的4大方面22个问题73项具体任务，已经整改完成69项，制定或修订完善相关制度意见13项，清退费用59160元，给予立案处理10人，党纪处分10人，诫勉谈话9人，警示提醒11人。

一、关于党的领导方面

（一）关于“党委核心作用发挥不明显”问题的整改落实情况

1、针对“镇党委核心作用发挥不明显、推动地方经济发展不到位”问题的整改落实情况。一是开展“大走访、大调研、大服务、大招商”专题活动。通过走访摸清辖区内企业底数，完成“两图两表”绘制。二是开展亩产效益评价工作。在全面掌握底数和现状的基础上，启动亩产效益评价，通过开展安全生产、消防安全大检查，倒逼企业转型升级，关停亩产2万以下企业10家，高耗能企业3家，处置“厂中厂”企业6家。三是加快推进小微园区建设。黄坦洋科创园密炼中心正式启用，天然气管道基本铺设完毕，污水管网工程完工。珠岙橡胶小微企业园（界溪区块）一期6间厂房即将完成建设，剩余4间厂房建设与边坡治理施工无缝对接，预计近期可完工。铆钉科创园一期规划50亩，已完成省级重点产业项目申报和立项批复，年内即可动工建设。珠岙橡胶小微企业园（吴岙区块）70亩土地法院拍卖已完成，目前项目规划设计和前期准备工作基本完成。四是全力帮助企业破难解困。通过调查走访排摸出制约企业发展各类问题49个，有效破解招工、融资、供气、排污等难题32个，进一步提振企业发展信心。

2018年上半年，全镇共实现工业总产值30亿元，其中规上工业产值6.09亿元，同比增幅13.1%；地方财政收入4645万元，同比增幅35.4%。制造业投入7422万元，其中技改投资5000万元。

（二）关于“干部缺乏担当精神” 问题的整改落实情况

1、针对“部分镇干部缺乏责任担当，不愿分管部分容易被问责的工作”问题的整改落实情况。一是加强作风建设。完善干部考勤制度并严格执行，定期对考勤情况进行汇总通报。二是加强教育学习。加快推进创新学习型、服务型、创新型机关建设，通过周一学习夜、支部主题党日等载体开展党建、政策法规等业务学习，发动镇机关干部下村开展环境综合整治、慰问困难群众等活动，强化责任担当，务实为民服务。三是开展谈心谈话。镇纪委会同镇组织办对全镇8名关键岗位的中层正职进行集体约谈，打消问责顾虑，增强勇于担当的责任意识。

（三）关于“贯彻党管意识形态工作不到位”问题的整改落实情况

1、针对“未按要求专题研究意识形态工作”问题的整改落实情况。迅速召开党委会专题研究党管意识形态工作，对意识形态工作领导小组进行了调整，并将意识形态工作纳入党建工作责任制考核。

2、针对“未出台相关制度规定”问题的整改落实情况。印发《珠岙镇党管意识形态工作责任落实制度》和《珠岙镇党管意识形态工作考核办法》，不折不扣地将党管意识形态工作落到实处。

3、针对“2018年未上交关于意识形态工作自查材料”问题的整改落实情况。及时补交2017年度意识形态工作自查材料。

二、关于党的建设方面

（四）关于“党建主体责任落实不到位”问题的整改落实情况

1、针对“在讨论发展党员等会议中存在以党政联席会议代替党委会现象”问题的整改落实情况。严格按照会议性质和任务的不同分别组织召开党委会、党政联席会、政府工作会议，并做好会议记录，避免“以会代会”现象。

2、针对“理论中心组学习制度执行不到位”问题的整改落实情况。制订《珠岙镇党委中心组2018年度理论学习计划》，组织开展党委中心组理论学习7次，并指定专人做好记录。

（五）关于“发展党员不严肃”的问题整改情况

1、针对“代党委书记签字和个别档案存在党委审批预备党员超时、预备党员提前转正等现象”问题的整改落实情况。一是强化发展党员业务培训，印发《珠岙镇发展党员流程细则》和入党材料填写模板，对全体驻村干部和各村支部书记开展发展党员业务培训，并组织党务知识测试，通过一系列培训和测试，切实提高党务工作水平。二是强化追责问责，镇纪委对负责党员档案审核工作的相关责任人进行诫勉谈话。

（六）关于“机关党建不规范”的问题整改情况

1、针对“会议记录不规范”问题的整改落实情况。制定《珠岙镇机关党建会议记录规范》，明确会议记录的格式、内容和关键要素。

2、针对“第二机关支部未能提供2016年组织生活记录本”问题的整改落实情况。2017年前机关一支部、二支部的会议都是合并召开的，2017年开始镇机关一支部和二支部的会议分开召开并进行记录。

3、针对“学习党章党规不够深入，党费存在按照季度或者半年度收缴现象，部分年度未召开支委会”问题的整改落实情况。认真执行“三会一课”和组织生活制度，两个机关支部每月按时召开支委会和主题党日活动，深入开展新党章党规学习，将每个月缴纳党费作为固定议程，并做好相关记录。

4、针对“换届不及时”问题的整改落实情况。严格按照党章要求，于2017年11月7日完成镇机关一支部和机关二支部换届工作。

5、针对“群众路线教育实践活动存在形式主义”问题的整改落实情况。对2014年“万名干部结亲联万户”活动中机关党员结对帮扶款落实情况进行详细核查，理清名单后及时追回。

6、针对“陈中多党组织关系未及时接转”问题的整改落实情况。加强机关支部管理，对全体党员的组织关系情况进行排查，及时对抽调的3名干部的组织关系进行接转。

7、强化追责问责。镇纪委对负责机关党建具体业务工作的相关责任人进行诫勉谈话。

8、建立长效机制。制定《珠岙镇机关党建工作制度》，对相关工作标准要求进行明确，进一步规范机关党建工作。

（七）关于“‘两新’党建基础薄弱”问题的整改落实情况

1、针对“两新组织党员外出现象严重，党建工作难以开展”问题的整改落实情况。对全镇“两新”组织进行清理整顿，于2017年12月4日发文撤销“两新”空壳支部6个，目前全镇共有“两新”企业党组织29个。

2、针对“党建基础设施薄弱，28家企业中党建规范只有4家”问题的整改落实情况。制定《珠岙镇“两新”党建工作制度》，建立珠岙镇两新企业示范点工作微信群，及时传达最新“两新”党建工作精神和要求，指导帮助各“两新”党组织逐步规范党建工作，目前已规范6家，其他企业支部规范化建设都在同步推进中。

（八）关于“农村党建开展不正常”问题的整改落实情况

1、针对“部分村党建基础设施薄弱”问题的整改落实情况。加强党建基础设施建设，加大经费投入，建成上胡、胡村2个村级党建示范点，新建岭里、大平头2座村办公楼。

2、针对“部分村‘三会一课’执行不到位、部分村会议记录和组织生活会记录不规范”问题的整改落实情况。一是加强监督检查，对部分村的党建工作开展情况进行全面检查，对检查不合格的4个支部进行挂牌限期整改，到期后镇组织办对4个支部进行了复查，经查相关问题均已整改到位。同时，由镇组织办指导帮助外坑村支部进行整治提升，严格落实“三会一课”制度并做好相关记录，目前外坑村党建工作已全部整改到位。二是建立长效机制。要求各村每月拍照上传“三会一课”相关会议记录，由镇组织办进行检查，对发现的问题及时提醒整改，确保“三会一课”制度落实到位、记录到位。

3、针对“未按要求执行三组【2015】5号文件”问题的整改落实情况。严格执行三组【2015】5号文件，规范组织关系接转相关流程，要求各村支部取消符合条件的退伍军人和大学生组织关系转入时的“支委会同意”环节。

4、强化追责问责。镇纪委会同镇组织办对外坑村支委全体成员进行集体警示提醒约谈。

（九）关于“对党员干部日常管理不严格” 问题的整改落实情况

1、针对“2014年至2016年8月未统一执行上下班考勤制度，部分人员未参加考勤，干部值夜制度未严格执行、存在脱岗现象”等问题的整改落实情况。一是加强干部考勤管理，在珠岙、高枧两个办公区安装指纹人脸识别考勤机，制定《珠岙镇工作人员考勤管理制度》并于5月15日开始实施，将全镇工作人员纳入考勤，每日打卡签到，因出差、因公、因私请假不能正常考勤的提前请假报批并由党政办备案。二是强化结果运用。每周对考勤情况进行汇总，在全体机关干部学习会上予以通报，并将相关结果作为年终考核的重要依据。

三、关于全面从严治党方面

（十）关于“落实全面从严治党主体责任不到位” 问题的整改落实情况

1、针对“层层传导压力不到位，管党治党没有真正落到各层级”问题的整改落实情况。强化压力传导，镇党委与全镇10个办公室、79个行政村的主职干部逐一签订党风廉政建设责任状，进一步强化落实党风廉政建设主体责任。  

2、针对“个别班子成员的‘一岗双责’职责履行不到位，未按要求开展廉政约谈”问题的整改落实情况。印发《关于调整珠岙镇2018年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工的通知》，进一步明确各班子成员的党风廉政建设责任，同时，定期对各班子的党风廉政纪实手册进行检查，并将检查结果作为落实党风廉政建设责任制考核的重要依据。

（十一）关于“三书两报告制度流于形式”问题的整改落实情况

1、针对“部分班子和中层干部对分管线党风廉政建设职责不明确，措施不具体，效果不明显”问题的整改落实情况。一是健全完善《珠岙镇党风廉政建设责任制‘三书两报告’制度》，进一步推动党风廉政责任制的全面落实。二是建立以静态告知和动态监督相结合的办法，召开党建工作会议全面部署2018年党风廉政建设工作，听取党政办等责任科室汇报并组织责任落实情况检查。

（十二）关于“部分领域违纪行为多发”问题的整改落实情况

1、针对“农村党员干部在计划生育、村级财务等领域违纪行为多发”问题的整改落实情况。一是加强学习培训，召开珠岙镇村支部书记述职会和村党支部书记党务知识突击测试，通过述职、培训和测试等多种形式来切实提高农村党员干部的综合素质。二是广泛开展反腐倡廉教育，扎实推进“清廉村居”建设，率先在上胡村建成县级示范点，将当地文化与廉洁教育相结合，使农村党员干部在潜移默化中得到警示教育。三是严格落实“村账镇代管”制度，完善《珠岙镇村级财务管理制度》，制定《珠岙镇村干部履职红线及小微权力运行流程图》，用制度来规范约束村干部行为。四是开展农村基层作风巡查，目前已完成首轮6个村巡查工作，第二轮6个村巡查工作即将完成。五是强化追责问责，镇纪委对镇农办和镇农经站的负责人进行诫勉谈话。

（十三）关于“纪委在工程领域探头作用发挥不充分”问题的整改落实情况

1、针对“纪委在工程领域探头作用发挥不明显”问题的整改落实情况。一是制定《珠岙镇村级工程项目监督管理办法》，加强对工程项目招投标等廉政风险较高环节的监管力度，确保工程项目廉洁高效推进。二是强化工程风险点监管，严格按照市、县有关工程管理文件要求对工程项目进行全流程监督，避免出现招投标、工程建设中的不良行为。三是严格落实项目检查监督，对2015年以来的镇级重点工程进行抽样检查，抽查15个重点工程，未发现违规行为。

四、关于维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作方面

（十四）关于“违规组织疗休养” 问题的整改落实情况

1、针对“镇总工会擅自组织扩大县总工会组织医疗互助保障工作先进个人疗休养适用范围”问题的整改落实情况。一是追回两次疗休养的先进工作者名单中违规参与的5名公职人员的疗休养费用共计6300元。二是将之前单独管理的工会账目纳入镇财政所按镇财务管理制度予以统一监管，健全完善《珠岙镇工会财务管理细则》。三是强化追责问责，镇纪委对违规组织疗休养的原镇总工会负责人进行诫勉谈话。

（十五）关于“违规公务接待”问题的整改落实情况

 1、针对“无公函接待、招待费挂账、未按要求审批”问题的整改落实情况。民主生活会上针对这些问题开展批评和自我批评，明确今后公务接待严格参照县里的相关规定执行，杜绝不规范的公务接待行为。

2、针对“接待陪同人数超标”问题的整改落实情况。今后公务接待中陪同人数严格按《珠岙镇公务接待管理办法》执行，杜绝层层陪同、陪同人数层层加码现象。

3、针对“超标准接待”问题的整改落实情况。责令经办人退回超标准接待的费用370元。

4、针对“违规购买土特产”问题的整改落实情况。责令经办人退还购买土特产费用8800元。

5、强化追责问责。镇纪委对违规审核的镇财政所负责人进行诫勉谈话。

6、建立长效机制。健全完善《珠岙镇公务接待管理办法》，严格参照县里相关文件精神执行落实公务接待规定，杜绝无公函接待、招待费挂账、超标准接待等现象。

（十六）关于“超额发放节日慰问品”问题的整改落实情况

1、针对“2016年春节和中秋慰问品发放人均经费超出年度工会预算支出总额的30%”问题的整改落实情况。一是责令违规组织发放的原镇工会负责人追回超额发放的费用共计31180元。二是完善《珠岙镇工会财务管理办法》，严格按照上级文件规定的标准发放节日慰问品，杜绝违规发放现象。三是强化追责问责，镇纪委对违规组织发放的原镇总工会负责人进行诫勉谈话。

（十七）关于“财务审核把关不严”问题的整改落实情况

1、针对“存在错账”问题的整改落实情况。追回2014年多发的一笔2013年年终奖10800元，同时，对2014年以来的账目进行自查自纠，未发现存在其他错账。

2、针对“存在外单位人员报销差旅费”问题的整改落实情况。责令组织赴安吉考察的经办人追回9名外单位人员报销的差旅费共计6230元，责令外出考察党建示范点的经办人追回15名外单位人员报销的差旅费共计6280元。

3、强化追责问责。镇纪委对财务把关不严的镇财政所负责人进行诫勉谈话。

4、健全完善《珠岙镇财务管理制度》，严格落实差旅费、住宿费等财务报销制度，确保镇财务管理规范到位。　

（十八）关于“村级财务监管不到位” 问题的整改落实情况

1、针对“三年一轮审未执行到位”问题的整改落实情况。结合“清廉村居”建设和农村基层作风巡查工作，制定村级财务三年一轮审计划，2017年已完成27个村的财务审计并出具村级财务清查报告，2018年计划完成25个村财务审计，目前已完成12个。

2、针对“村账定期结报未落实到位”问题的整改落实情况。严格执行村账定期结报规定，定期对各村村账结报情况进行检查，对截止2018年5月未按照规定执行的23个村予以通报批评。

3、针对“现金结余超规定限额”问题的整改落实情况。一是立即对2017年12月现金结余超过5000元的20个村账户上的超额现金进行清理，剩余外田湾、楼下、娄坑3个村因客观原因无法清理，已提供情况说明，目前已经对3村账户予以冻结。二是健全完善农经站审核程序，自2018年2月起严格落实资金审批管理，村级财务支出原则上采用转账支付，单笔1000元以上开支均通过银行办理转账结算，取现限额限定为2000元，严格杜绝村级现金管理中两个“较多”现象。

4、针对“村级财务未按要求逐笔公开”问题的整改落实情况。加强对村级财务收支情况逐笔公开的监督检查，对发现的未按规定对财务进行逐笔公开的8个村予以通报批评。

5、针对“下洋村应取得原始票据入账的以自制凭证入账、大额开支未转账支付”问题的整改落实情况。镇农经站对下洋村财务违规操作问题进行专项审计并出具了专项财务审计报告，镇纪委就下洋村干部财务违规操作线索仔细核查，查明郑某某存在坐收坐支等违反财经纪律行为，2018年6月25日，镇纪委决定给予郑某某党内严重警告处分。

6、强化追责问责。镇纪委对监管责任落实不到位的镇农办和镇农经站负责人进行诫勉谈话。

7、建立长效机制。健全完善《珠岙镇村级财务管理制度》，严格审核把关，确保村级财务管理规范有序。

（十九）关于“专项资金项目监管不力” 问题的整改落实情况

1、针对“严家岙废旧设备交易市场项目监管不力”问题的整改落实情况。一是对项目全环节进行仔细审核，查清问题症结并提供情况说明。二是对该村账户进行冻结，对已拨付的工程款予以追回，同时因城镇总体规划调整该项目已不具备继续实施条件，决定取消该项目。三是严格按照《珠岙镇财务管理制度》中工程款支付管理的相关规定执行，确保项目资金规范使用。四是强化追责问责，镇纪委对监管不力的镇新农办负责人进行诫勉谈话。

（二十）关于“工程项目监管不力”问题的整改落实情况

1、针对“项目用地未审批”问题的整改落实情况。查明原因并提供情况说明，严把项目入口关，今后项目建设严格按照规定的流程实施，用地未经审批的一律不得开工建设。

2、针对“工程预算造价未审核”问题的整改落实情况。镇公管办对工程项目进行严格把关，之后项目均按照要求编制预算造价并报县财政局进行审批。

3、针对“制度虚设、有章不循”问题的整改落实情况。完善《珠岙镇公共资源交易管理办法》，严格参照执行小额工程招投标程序，明确非工期紧急和抢险救灾工程一般不采用邀请招标，确有需要的必须经党政联席会议讨论同意后方可实施。

4、针对“个别工程重大变更未批先建”问题的整改落实情况。查明情况并提供说明，明确今后工程变更无论核增或核减都要严格按照县里相关规定办理变更手续，确保程序规范、手续到位。

5、针对“未按合同及工程建设进度支付工程款”问题的整改落实情况。查明原因并提供情况说明，明确今后工程款支付严格按照《珠岙镇财务管理制度》中工程款支付管理的相关规定执行，确保项目资金规范使用。

6、针对“档案资料管理不到位”问题的整改落实情况。对镇工程项目档案进行了系统整理，现已找到巡察报告中提及缺失的珠岙镇至珠岙村及珠岙村至里塘村两个污水干网工程施工合同、镇临时垃圾堆放工程及里桃村口南西侧滑坡工程变更、镇服务大厅绿化配套工程竣工验收、里桃村口南西侧滑坡工程的结算审核等资料。

7、针对“高枧经济开发公司所属工程管理不规范”问题的整改落实情况。一是将高枧经济开发公司所属工程纳入镇招标管理体系，按照规定进行规范管理，避免出现资料不全现象。二是查明2016年11月胡村洋至珠游溪排水工程指定承包原因并提供情况说明，工程严格按照《珠岙镇公共资源交易管理办法》进行公开招投标，杜绝指定承包等违规行为。

8、针对“村干部及其亲属违规承包本村工程问题突出”问题的整改落实情况。镇纪委就指出的部分村干部及亲属违规承包本村工程的问题进行调查核实，经查岭里村村监会主任陈某某违反规定承包村内工程，镇纪委决定给予陈某某党内严重警告处分。

9、强化追责问责。镇纪委对镇公管办负责工程管理的责任人进行诫勉谈话。

10、建立长效机制。一是对移交的在工程管理中存在的具体案例，严格按照工程项目建设管理制度要求立行立改并举一反三、查漏补缺。二是健全完善工程领域监督管理制度，制订出台《珠岙镇村级工程项目监督管理办法》、《珠岙镇公共资源交易管理办法》并严格参照执行。三是要求镇公共资源交易管理办公室建立完善的工程全流程监管机制，对工程项目全程严格把关，并指导协助各办做好工程项目资料整理归档及保管工作。

（二十一）关于“政府采购管理不到位” 问题的整改落实情况

1、针对“部分政府采购商品未附相关审批单”问题的整改落实情况。一是多次组织经办人员到县财政局相关科室学习政府采购法律法规、具体流程及政采云平台操作业务，确保熟练掌握政府采购业务，并严格按照县里相关规定执行。二是加强政府采购监督检查，镇组织委员牵头开展一次政府采购专项督查，未发现违规行为。三是严格责任追究，镇纪委对负责政府采购的镇党政办负责人进行诫勉谈话。

（二十二）关于“对审计中发现的问题整改不力”问题的整改落实情况

1、成立党委副书记张海波任组长，镇工办、镇社会事务办、镇党政办、镇财政所、镇下属高枧经济开发公司等相关人员组成的审计问题整改领导小组，将整改任务责任逐一分解落实到相关责任科室，明确整改要求，及时协调解决整改过程中遇到的困难问题，确保顺利整改到位。

2、针对“橡胶创业园土地回填款未及时上交”问题的整改落实情况。问题反馈后我镇迅速启动了调查核实工作，经查2016年因6家入园企业对填土方量和单价存在争议，协议一直未能签订，导致剩余部分款项一直拖欠未交。经我镇与企业反复沟通后均已重新补签协议，约定年底前缴纳拖欠款项，待税务部门统一开票即可收回剩余土地回填款，仍然拒交的走司法途径催讨。今后我镇将进一步强化项目资金监管，严格按照政策法律法规执行，杜绝此类问题再次发生。

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我镇将继续以讲政治、敢担当的精神，坚持问题导向，采取更加有力的措施，高标准抓好整改落实，同时，进一步健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，着力构建管长远、治根本的长效机制，有效解决自身存在的管党治党不严、管理粗放等问题，真正做到以整改稳增长、促改革、强管控，为推动珠岙经济社会高质量发展凝聚正能量。 

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0576-83111122（工作时间）；通信地址：浙江省台州市金沙娱樂城,金沙娱樂app珠岙镇珠岙村珠溪路3号（珠岙镇人民政府）；邮编：317101；电子邮箱：smzazg@163.com。

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                          2018年11月16日