配备乡镇专职纪检干部，加强乡镇纪检组织建设，着力夯实基层基础工作，是浙江省委、省纪委贯彻党的十七大精神，加强农村党风廉政建设的一项重要举措，对于加强反腐倡廉建设、促进农村改革发展、和谐稳定具有重要的现实意义。 

 

    一、加强乡镇纪检组织建设是推进农村党风廉政建设的必然要求 

 

    加强乡镇纪检组织建设是贯彻党的十七届三中全会精神的现实要求。党的十七届三中全会专题研究新形势下推进农村改革发展问题，强调要加强农村基层组织建设、基层干部队伍建设、党员队伍建设，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。乡镇纪检组织是党的基层组织的重要组成部分，是农村党风廉政建设的组织基础，只有夯实了乡镇纪检组织这个基础，才能为农村党风廉政建设提供坚强的组织保证，为新农村建设提供坚强的政治保证。 

 

    加强乡镇纪检组织建设是解决农村党风廉政建设存在突出问题的迫切需要。随着社会主义新农村建设的深入推进，乡镇规模越来越大，农村基层的资源、资产、资金日益增多，基层干部手中掌握的权力也越来越大，乡村财务管理混乱，干部公款吃喝玩乐，以及少数基层干部作风粗暴、办事不公、吃拿卡要、以权谋私等问题仍然比较集中，农村党员干部违纪违法案件比较突出。这些在改革发展过程中出现的问题和矛盾，直接损害人民群众的切身利益，引发一些地方党群、干群关系紧张，甚至出现矛盾激化，诱发群体性事件，直接影响农村经济社会发展，直接影响农村基层政权的稳固。这就迫切要求加强乡镇纪检组织建设，建立健全乡镇纪检工作长效机制，真正做到农村党风廉政建设工作有人管事、有人干事。 

 

    加强乡镇纪检组织建设是推进惩防体系建设的必然要求。完善具有浙江特色的惩防体系建设，其中一个重要内容就是扩大体系建设的覆盖面，使体系建设由省、市、县向农村基层延伸，形成党政机关、国有企事业单位、农村基层组织“三位一体”的工作布局。乡镇纪检组织在惩防体系建设中承担着繁重而艰巨的任务。与此同时，乡镇纪委工作力量与所承担的职责相比明显不足，在一定程度上影响了农村基层反腐倡廉建设，这就迫切要求健全乡镇纪检组织，配齐配强专职纪检干部，协助党委扎实推进农村基层惩防体系建设。 

 

    二、求实创新，大力推进乡镇纪检组织建设 

 

    近年来，浙江省委、省纪委坚持把加强乡镇（街道）纪检组织建设作为党的基层组织建设的重要任务来部署，作为完善惩治和预防腐败体系、推进农村党风廉政建设的基础工程来推进，配齐配强乡镇（街道）专职纪检干部，加强乡镇（街道）纪检干部培训，推进乡镇（街道）纪检工作规范化建设，拓展乡镇（街道）纪检工作领域，取得了阶段性成效。 

 

    着眼于有人管事、有人干事，配齐配强乡镇（街道）专职纪检干部。 

 

    领导重视，措施有力。省委十分重视乡镇（街道）纪检干部配备工作，常委会进行了专题研究。省委书记赵洪祝同志在省纪委十二届二次全会上明确指出“要把乡镇（街道）纪委班子配好配强，每个乡镇（街道）纪委至少配备一至两名专职纪检干部。”他多次对加强乡镇纪检组织建设作出重要批示，还在举办全省乡镇专职纪检干部培训班期间，专程看望培训班学员，并对做好乡镇纪检工作提出明确要求。省长吕祖善要求各级政府大力支持并保证这项工作的完成。各级党委、政府认真研究部署，采取有力措施加以落实。 

 

    坚持标准，严格配备。各级纪委主动向党委主要领导汇报，并与组织部门联合召开专题会议进行具体部署，明确要求每个乡镇（街道）纪委除纪委书记外配备一至两名专职纪检干部，并要求在党员人数多、经济强镇和人口规模较大的乡镇（街道）配备两名以上专职纪检干部；明确专职纪委副书记一般为副乡镇长级或中层正职，专职纪委委员为乡镇（街道）中层正职或副职。按照配齐配强的原则，坚持把具备良好的思想政治素质，热爱纪检工作，清正廉洁，有较强的事业心和责任感的干部选配到专职纪检干部的岗位。 

 

    加强督查，狠抓落实。省纪委建立了联系点制度，每个常委联系一个市、一个县和一个乡镇，及时掌握工作的进展情况。针对一些困难较多、落实难度较大、配备任务较重的市，进行专门督查。通过召开现场推进会、编发简报等形式，定期通报各地工作进展情况，加强督查和指导。截至今年7月底，全省1515个乡镇（街道）配备了2010名专职纪检干部。 

 

    着眼于提高乡镇（街道）纪检干部履职能力，狠抓教育培训工作。在配备工作完成后，我们及时将着眼点转移到培训上，使专职纪检干部“会干事”、“干成事”，尽快成为纪检监察工作的行家里手。省纪委按照缺什么补什么的原则，依托中央纪委杭州培训中心，共举办三期600多人参加的乡镇（街道）专职纪检干部培训班，于9月底前全面完成新任人员的全员培训。省纪委高度重视培训班工作，常委会审定培训方案，排定课程表，班子成员结合自己理论研究和工作实践，带头为培训班学员授课。各地注重业务培训与实际工作锻炼相结合，突出了信访、查案、审理、纠风、执法等基础知识培训，许多地方专门挑选一些年纪轻、文化高、素质好的乡镇纪检干部到县（市、区）纪委挂职锻炼。一些地方还组织业务骨干到各个乡镇上门指导。目前，全省有3170人次参加了上岗培训。在重点抓好集中培训的同时，各地普遍建立健全乡镇（街道）纪检干部的学习、考核、管理和激励机制，形成了一套较为成熟的培训工作长效机制。 

 

    着眼于推进乡镇（街道）纪检组织规范化建设，不断探索创新各项工作制度。规范干部任免和使用，市县两级纪委提前介入，主动参与乡镇（街道）纪委班子配备、酝酿、考察等重点环节的工作。要求由同级党委副书记担任的乡镇（街道）纪委书记分管工作尽量与纪检工作相关，确保主要精力放在纪检工作上；进一步明确专职纪检干部不得兼任与纪检无关的工作，确保乡镇（街道）纪检干部专职专用、主业主抓。进一步完善乡镇（街道）纪检工作考核体系，抓住责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩四个环节，制定科学、合理、具体的定量考核指标，建立健全激励约束机制。 

 

    着眼于扩大基层纪检组织覆盖面，不断拓展基层纪检工作领域。一些地方在乡镇（街道）探索建立监察机构，由乡镇（街道）纪委副书记或委员兼任监察室主任，加强对乡镇（街道）机关公务员的监督。探索建立行政村（社区）、基层站所、非公企业纪检组织，努力健全基层工作网络。目前，全省有599个行政村（社区）建立了纪委，有230家具有规模的非公企业建立了纪委。采取分片协作、区域协作、异地办案、交叉审理等办法开展乡镇（街道）纪检工作，整合了力量和资源。结合村级组织换届，建立村务监督委员会，扎实推进村级民主监督工作。 

 

    三、充分履职，为建设社会主义新农村提供坚强保证 

 

    通过加强乡镇（街道）纪检组织建设，成效正在逐步显现。纪检组织的能力由弱变强，上下联系由散变紧，工作任务由软变硬，基层纪检干部的工作能力有了新提高，进一步夯实了基层基础工作，健全了乡镇（街道）纪检工作长效机制，为农村经济发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。 

 

    促进了农村经济社会又好又快发展。作为农村基层党组织重要组成部分的乡镇纪检组织加强了，就为督促中央和省委决策部署在农村基层的落实提供了组织保证。乡镇专职纪检干部作为农村党风廉政建设的宣传员、信息员、监督员、调解员，及时解决了一批事关群众利益的切身问题，畅通了群众诉求渠道，及时化解了农村基层的信访难题，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥了积极作用。 

 

    推动了农村党风廉政建设。通过加强制度建设，进一步健全了农村基层党员干部行为规范。通过强化监督，进一步推进了乡镇政务公开、村务公开、财务公开以及基层站所办事公开，拓宽了群众参与反腐倡廉的有效途径。通过加强执纪办案，乡镇纪委自办案件明显增多，查处了一批农村基层党员干部违纪违法案件，有力地推进了农村党风廉政建设。 

 

    增强了农村基层党员干部的拒腐防变能力。乡镇纪委通过开展专题警示教育、党风廉政建设培训等方式，加强了对农村基层党员干部的党纪条规和法律法规教育，进一步筑牢了党员干部拒腐防变的思想防线。通过落实相关制度，如述廉评廉、廉政谈话、民主生活会等制度，进一步促进了农村党员领导干部的廉洁自律意识。通过深入开展廉政文化进农村活动，建立廉政教育基地，制作下发农村党风廉政建设宣传画，营造了浓厚的风清气正、廉荣贪耻的社会氛围。