坚持预防为先  狠抓贯彻落实

——学习中央惩防体系《实施纲要》、《工作规划》的体会

泗淋乡党委书记  陈小华

中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，明确了今后５年我国推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标和主要任务，要求我们以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作。通过近一段时间的学习，我觉得，按照中央和省、市、县委的要求，深入贯彻执行《实施纲要》和《工作规划》，要做到“五个坚持”。

一、坚持以教育为先导。去年，按照县里统一部署，我乡专门开展了“作风建设年”活动，着力纠正干部作风问题。今年，又组织开展“干部素质提升年”主题活动，以进一步提高党员干部的素质能力，推进惩防体系建设。今后，按照《工作规划》要求，进一步抓好教育防范，主要是突出三个方面。一是突出关键性。始终抓住领导干部这个重点，教育引导全乡领导班子用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定理想信念，增强立党为公、执政为民的意识，严格廉洁自律，在各种利益和诱惑面前稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得住考验，始终保持共产党员的政治本色。如今年我乡实施的工程项目比较多，像洞港大桥、硖礁大桥、小雄至硖礁10kv电力线路工程，投资额上百万元，每个工程项目都由相关班子负责，要求他们在管好工程的同时，签订廉政责任状，严格落实廉政责任制。二是突出针对性。紧贴党员干部的思想实际和工作实际，把普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、示范教育和警示教育相结合，着力解决突出的问题，增强教育的吸引力、感染力、说服力。今年我们开展了党风廉政教育课、收看廉政警示教育专题片等活动，收到了较好效果。三是突出制度性。在干部年度理论学习计划中，把反腐倡廉教育列入乡机关、村干部教育培训内容，把教育贯穿于干部培养、选拔、管理、奖惩等各个环节，形成廉政教育的制度体系，增强廉政教育的刚性。

二、坚持以制度为保障。坚持以改革创新的精神，依照依法治国、依法执政的要求，切实加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强廉政制度建设，努力形成反腐倡廉的制度体系。研究制定制度执行情况考核评估办法，明确领导职责，确保各项制度执行到位。全乡领导干部带头遵守各项规章制度，做到敢抓敢管，动真碰硬，切实抓好职责范围内的制度落实工作。特别是要深入贯彻执行党风廉政建设责任制，结合分管重点工程项目的实施，在责任分解、责任考核、责任追究等层面下功夫，充分发挥责任制在反腐倡廉特别是惩防体系建设中的龙头作用。

三、坚持以改革为动力。《工作规划》强调，要以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。我觉得，各项改革必须明确两个并行不悖的基本目标：一是要有助于促进构建充满活力、提高效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；二是要有助于促进构建有利于防治腐败、减少消极腐败现象发生的体制机制，从而为发展中国特色社会主义提供可靠的体制保障。不利于科学发展的体制不是好体制，不利于防治腐败的体制也不是好体制。

四、坚持以纠风为抓手。《工作规划》要求深入开展专项治理，加大纠风工作力度，健全防治不正之风的长效机制。当前，对于我们来说，纠正损害群众利益的不正之风工作，要加大力度解决环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对农村专项补贴资金的监管；继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害群众利益等方面存在的突出问题。继续强化“评、纠、建”一体化的基层满意站所评议机制。针对每个年度评议中群众反馈的问题形成《意见反馈通知书》，下达各纠风重点部门限期落实整改，并将整改措施向社会公布，提高综合评议的社会影响力。加快建设以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系，着力构建防治商业贿赂的长效机制。

五、坚持以严惩为警示。推进《工作规划》的落实，惩治这一手始终不能放松。抓好办案工作，关键是坚持四条：一是要突出查案重点，在查办大案要案上下功夫。要继续突出查办农村违反财务规定的重大经济案件为重点。近两年来，共查处经济案件4起。二是要依纪依法办案，在提高案件质量上下功夫。牢固树立法制观念和纪律意识，把依纪依法、文明安全办案的要求贯穿于案件检查工作的全过程。认真研究违纪违法案件的新情况新问题，进一步提高查办案件工作的质量和水平。三是要坚持以人为本，在推进审理创新上下功夫。加强案件审理和申诉复查工作，不断推进案件公开审理制度。四是要发挥治本功能，在提升办案效果上下功夫。进一步完善以大要案件调查报告、剖析报告、整改报告、警示教育报告为主要内容的“一案四报告”制度，对大要案、典型案件及有影响的案件，深入剖析案件中暴露出来的问题，认真分析案发原因及体制、机制、制度和管理上的原因，掌握发生腐败现象的规律，提出应吸取的教训及整改建议，督促发案单位建章立制，加强管理，堵塞漏洞，努力实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。