准确把握发生在群众身边腐败问题的特点规律

　　当前，随着我国经济社会的快速发展，基层社会管理亟待加强，特别是发生在群众身边的腐败问题日趋增多。这类腐败问题以基层政府、执法管理部门及其工作人员为行为主体，以滥用公共权力、妨害社会管理为基本特征，以侵害群众政治权益、经济权益和人身权利为主要内容，其表现形式多样，社会危害严重，形成原因复杂，主要有以下几个方面的特点：一是主要表现为与民争利，直接侵害群众切身利益。一些地方征用土地不按标准补偿，搞野蛮执法、强制拆迁，克扣、截留、挪用补偿款；一些基层干部官僚主义、形式主义严重，群众意识淡薄，定政策、作决策脱离实际、脱离群众，搞“形象工程”和“政绩工程”；一些执法管理单位权力利益化，乱收费、乱罚款、乱摊派，办事推诿扯皮、吃拿卡要，教育收费、医药购销等领域不正之风屡禁不止；一些地方政府监管不力，食品安全、环境保护、安全生产等事故频发，严重危害群众的生命健康。二是主体呈现“落势化”倾向，“小官大贪”现象时有发生。腐败主体不断向基层渗透，基层公职人员成为腐败易发多发群体。一些重点岗位和关键部门的工作人员利用制度缺陷和监管缺位，寻租手中权力，聚敛社会财富，窝案串案增多，有的涉案金额巨大，令人触目惊心，给国家和人民群众造成巨大的损失。三是集中发生在民生领域，涉及群众生产生活的方方面面。腐败行为的趋利性，决定了哪里利益密集，哪里就会成为高发区。近年来，随着国家民生政策实施力度的不断加大，投入的资金项目越来越多，覆盖面越来越宽，但保证政策落实的配套措施还不够完善，民生领域已经成为腐败易发多发领域。例如，一些地方在扶贫开发、退耕还林、水利工程、保障性住房建设等方面，弄虚作假、套取专项资金；一些地方在社保统筹、合作医疗、民政救助、种粮直补等方面，政策不公开、落实不到位；一些基层干部利用审批和经办之便，虚报冒领、优亲厚友，搞关联交易，甚至贪污、截留、挪用，等等。这些问题严重影响了党和国家惠民利民政策的落实，使群众难以共享改革发展成果。四是根本原因在于政府职能转变不到位，权力缺乏有效监督。基层政府角色定位不准，职能划分不清，管理、服务缺乏严密的制度规范和监督约束；一些地方权力配置不合理，政府权力部门化、部门权力利益化，地方保护主义和利益驱动因素盛行；一些单位决策不民主、办事不公开，服务不到位，行政不作为、乱作为、慢作为；一些基层领导不能秉公用权，权力不受约束，违规插手微观经济活动，暗箱操作、以权谋私。加之制度不健全，缺乏严厉的禁止性和惩戒性规定，制度执行不力，查处不及时，纠正不到位，造成基层干部腐败行为机会成本过低，导致群众身边腐败问题易发多发。

　　解决群众身边腐败问题要建立健全长效机制

　　解决发生在群众身边的腐败问题，要从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，从群众最盼望的事情做起，在加大惩处力度的同时，立足教育引导，开展专项治理，着眼超前防范，推进制度创新，切实形成维护群众权益的长效机制。

　　坚持“心系群众”，强化教育引导机制。基层党员干部身处联系群众、服务群众的第一线，勤不勤、廉不廉，群众最有发言权。必须把加强对基层党员干部的教育，增强为民服务意识，筑牢思想道德防线，作为解决发生在群众身边腐败问题的基础工程来抓，使其真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。要集中开展“群众观点、群众路线”主题教育活动，促使党员干部心系群众、服务群众，下基层、访民情、解民忧、办实事。要通过民主评议政风行风、基层单位和组织负责人向服务对象述职述廉、创建群众满意基层站所等形式，引导党员干部认真践行以人为本、执政为民理念，深入基层、扑下身子、真抓实干，始终与群众同呼吸、共命运、心连心，自觉承担起为群众解难、为社会减压、为党分忧的重任。

　　坚持“对症施治”，健全纠风治乱机制。围绕一个时期群众反映强烈的突出问题，有针对性地采取措施，集中开展专项治理，确保矛盾不积累、不膨胀、不激化，这既是多年来纠风工作实践探索总结出的一条基本经验，也是解决发生在群众身边腐败问题的有效措施。要紧密结合工作实际，集中开展公务用车、教育收费、专项资金等方面问题的专项治理，严格对有关领导和人员的责任追究，坚决遏制群众身边腐败问题易发多发势头。当前，要紧紧围绕与群众利益密切相关的社会保障、住房保障、劳动就业等领域，开展惠民补贴政策落实专项治理；扎实开展农民负担专项整治，纠正新农村建设中不顾农民承受能力，盲目建设、强拆强建等行为。要根据形势任务的发展变化，及时调整治理重点，通过刹风整纪、纠建并举，着力形成纠风工作长效机制，确保治理一个领域，解决一批突出问题，让群众切身感受到专项治理工作带来的新变化、新气象。

　　坚持“有案必查”，形成惩戒震慑机制。查处大案要案，能增强群众对反腐败斗争的信心；查处发生在群众身边的腐败案件，更能让群众切身感受到反腐倡廉的实际效果。要调整办案思路，下移办案重心，把坚决查处发生在群众身边的腐败问题，作为维护群众利益最直接、最有效的手段。当前，要严肃查处侵占涉农补贴、征地补偿、住房保障、扶贫救灾等专项资金的案件，着力解决基层干部作风漂浮、好大喜功、吃拿卡要、与民争利等问题。坚持有案必查，拓宽群众投诉举报渠道，重视网络舆情反映问题的监控、分析和处置，积极探索运用联合办案、交叉办案和督查督办、重点案件下查一级等办法和措施，依靠群众参与揭露腐败问题、依靠群众支持查办腐败案件，不断提高惩治的及时性、有效性，充分发挥查办案件的威慑功能。

　　坚持“防范在先”，建立风险防控机制。从腐败问题易发多发的重点领域、重点部门、重点环节入手，及时研判基层腐败现象发展变化的趋势和规律，着眼超前防范、关口前移，积极推进廉政风险防控机制建设，有针对性地加大预防腐败工作力度。当前，要紧紧围绕基层政策落实、社会管理、为民服务等重要事项，进一步加强廉政风险防控机制建设。属于权力过分集中的，进行合理分解和科学配置，建立有效制衡机制；属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，实现有效控制；属于工作流程不清晰的，重新制定、规范工作程序；属于传统手段难以有效监控的，积极采用现代科技和管理手段加以监控和防范，最大限度减少体制机制漏洞，实现权力公开透明、廉洁高效运行。

　　坚持“制度保廉”，完善源头防腐机制。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。必须把制度建设贯穿于维护群众合法权益的全过程，做到每一项决策制定，都有相应的配套制度出台；每一股侵害群众利益的不正之风出现，都有相应的监管措施跟进，努力从源头上防止群众身边腐败问题发生。当前，要重点完善以下几个方面的制度：一是完善基层执法管理办事制度。明确权限、规范程序，细化执法管理规则，解决履职不到位、程序不规范、行政乱作为等问题，做到行为规范、监督有效、运行有序。二是完善民生政策落实制度。细化操作办法，加大公开公示力度，实施流程管理，全程跟踪监督，建立权力分解和实时监控机制，确保各项政策落到实处。三是完善便民服务制度。建立基层便民服务中心，实行“一条龙”审批、“一站式”办公，简化办事程序，落实服务承诺、首问负责、限时办结等制度，为群众提供方便、快捷、高效的服务。同时，要加大对违反制度的责任追究力度，形成依法行政、按章办事的良好氛围。

（2011年9月6日）

文章来源：中国纪检监察报