“过去办个事，到这儿批，去那儿审，还要四处托人找关系；现在有了便民服务中心，可以一道门受理，一条龙服务，既省心又省钱，老百姓欢迎！”日前，浙江省衢州市柯城区缸窑村村民黎连生的妻子因心脏手术住院，花去医药费6万多元。通过便民服务中心代办，他很快拿到了报销的费用。老黎笑着对记者说：“有什么难事、烦心事，我们都来找服务中心。”
如今，这些在浙江随处可见的便民服务中心，在当地老百姓中有着很好的口碑。据统计，目前，该省11个市、90个县（市、区）、1309个乡镇（街道）普遍建立行政服务中心，29874个村（社区）建立村级便民服务中心，约占全省村（社区）总数的97.81%；配备专兼职代办员8.2万余名。全省已经形成覆盖城乡、层级清晰、功能互补、上下联动的五级公共服务体系。
把群众需求作为创新基石
浙江省委、省政府和省纪委高度重视五级公共服务体系建设，省委书记赵洪祝多次在省委全会、省纪委全会等重要会议上对加强公共服务体系建设提出明确要求，强调要建立健全基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，使发展成果更好地惠及全体人民。省委副书记、省长吕祖善要求以行政服务中心建设为载体，积极推进行政审批职能整合和集中改革，完善流程、简化环节、规范行为、提升效率，方便群众办事。省委常委、省纪委书记任泽民把全力推进五级公共服务体系建设作为全省纪检监察机关的一项重点工作来抓，多次深入基层督查指导，研究解决实际问题。
记者了解到，近年来，浙江省按照中央和中央纪委的部署要求，把大力推进公共服务体系建设作为纪检监察机关服务大局、推动社会管理创新的一个有力抓手来突破，作为深化机关作风建设的一项重要内容来部署，作为推进审批制度改革、服务企业和群众的一个系统工程来推进，着力打造一流的公共服务平台、创造一流的公共服务效率、营造一流的公共服务环境。
近年来，省委、省政府、省纪委认真落实中央关于加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的新要求，在普遍建立市县乡行政服务中心的基础上，一手抓行政服务中心规范化建设，一手抓公共服务网络的全覆盖，发挥公共服务体系的整体服务功能。2010年，针对省级行政审批服务的特点，按照“逻辑集中、物理分散”的原则，建立了省政府网上办事大厅；2011年，着力抓服务网络向基层的延伸，全面建立村级（社区）便民服务中心，做到“一个窗口受理、一条龙办理”，省市县乡村五级形成了业务对接、上下联动、协同办公的公共服务体系。
随着浙江经济社会的快速发展，城乡一体化建设的加快推进，群众对政府公共服务均等化的需求也在不断提高。在推进各级行政服务中心规范化建设，促进上下对接、联动的同时，浙江通过全力推进村级（社区）便民服务的全覆盖，实行全程免费代办，使“村民不出村、便能办成事”；通过建设省政府网上办事大厅，将分散在省级部门办理的行政许可事项集中到网上服务窗口办理，避免群众异地往返，为企业和群众提供跨地域、全天候、全透明的行政审批服务，形成省市县乡村五级联动的公共服务体系。
让公共服务既便民又利企
“不让工作在我手中延误，不让问题在我手中积压……”日前，记者走进开化县池淮镇便民服务中心，办事大厅内的电子显示屏上，正滚动着这样的字样。说起便民服务中心，开化县县长金明颇为自豪：“所有涉及老百姓的服务、审批事项，一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务……”
“群众最需要什么服务，党委、政府就提供什么服务。”省纪委副书记、省监察厅厅长马光明说，按照“功能齐全、层层联动、规范高效、公开透明”的要求，省纪委、监察厅积极组织协调五级公共服务体系的建设。
——坚持应进必进，实现服务事项的集中办理。省纪委、监察厅会同有关部门深入推进行政审批制度改革，进行多轮行政许可事项清理和非行政许可事项清理，大幅度缩减审批事项。其中，省级行政审批事项经过四轮改革，已削减76%。着力推进行政审批权的下放，下放的审批事项一律进入行政服务中心办理。同时，将一些与基层群众生产生活密切相关的社会保障、医疗卫生、通信通讯、供水供电、农资补助等事项，下放到村级（社区）便民服务中心。目前，村级（社区）便民服务中心的服务事项平均达到50多项。
——坚持利企便民，实现服务事项的提速增效。在建立完善行政审批“并联审批”、“一审一核”、“联审会议”、“联合踏勘”、“项目代理”等服务机制的基础上，充分发挥行政服务中心综合平台的集聚优势，探索实施行政审批服务标准化联合审批运作机制，开发“企业注册登记一表制”、“建设项目规划并联审批一表制”等软件系统，推行建设项目施工图联合审查制度，使审批程序更加简便高效；引导各级行政（便民）服务窗口在坚持预约服务、延时服务、上门服务等便民举措外，推出全员受理一柜通、条件告知一次性、项目咨询一线通、行政审批“绿色通道”等便民新举措，极大地方便群众办事，提高群众对行政审批服务的满意度。拓展服务领域，充分整合公共服务资源，将项目审批前后配套环节的有关公共服务事项和中介服务事项一并纳入“中心”的审批链中，使审批项目配套成龙，促进单一的行政审批服务向综合便民服务延伸，实现“进一道门、办所有事”。
——坚持标准引导，实现服务事项的流程规范。制定出台《浙江省行政审批服务管理办法》，进一步明确行政服务中心及其管理机构、行政审批服务职能部门、办事窗口以及行政审批制度改革工作联席会议等相关机构的职责，规范行政审批服务的工作流程，为推进行政服务中心规范化建设提供有力的制度保障。同时，从组织领导、政务公开、行政审批、窗口服务、中心建设等5个方面，设置18个子项目、42项具体标准，为全省行政服务中心规范化、标准化建设提供量化指标。在此基础上，开展两轮“省示范行政服务中心（办事大厅）”创建活动，评选出57家省级示范行政服务中心、9家省级示范办事大厅，较好地发挥典型示范带头作用。
——坚持阳光运行，实现服务事项的全程监管。通过建立集行政审批、协同办公、效能监察及绩效考核、统计分析于一体的上下联动的审批管理系统，实行软件和信息资源共享，做到业务对接、沟通顺畅。一方面，开发审批事项管理系统，对审批事项的废止、增加、修改进行动态管理。另一方面，建立电子监察实时监控系统，省级具有行政审批职能的50个部门（涉密部门除外）的721项行政许可事项全部纳入电子监察；101个市、县（市、区）的29122项行政许可事项也全部纳入电子监察，并实现与省电子监察系统联网。
——坚持管办分离，实现资源配置全透明。统一平台与原先的政府业务主管部门脱钩，做到机构分立、职能分离、人员分开、财务分账，实现管办分离，切实改变过去职能部门既当“运动员”又当“裁判员”的问题。制定了公共资源交易的实施细则和具体规定，统一公共资源交易工作的运作程序和管理规范，规定凡是政府出资的项目，都必须进入统一的公共资源交易平台；凡是公共资源的配置，都必须市场化运作，做到程序、信息、运作“三公开”。据统计，2009年至今年6月，省公共资源交易中心完成重点工程招投标总价1182亿多元，节约投资235亿元，节约率达19.88%；全省政府实际采购1039亿多元，比预算节约资金169.5亿元，节约率达14.2%。
零距离服务惠及千家万户
记者了解到，浙江在全力推进省市县乡村五级公共服务体系建设、拓宽公共服务渠道、整合公共服务资源、强化整体服务合力的过程中，不仅加强和创新了社会管理，推进了现代服务型政府建设，而且在提高办事效率、改进干部作风、推进源头防腐等方面都产生了积极的作用。
——推动社会管理创新，发挥纪检监察机关服务大局的作用。纪检监察机关通过牵头推进省市县乡村五级公共服务体系建设，有效整合公共服务资源，创新社会管理方式，优化社会管理体制，特别是通过全力推进村级（社区）便民服务中心建设，把政府服务与群众自我服务有机结合起来，打造了横向到边、纵向到底的公共服务体系，使群众满意，使社会和谐。
——推动政府职能转变，促进服务型政府建设。通过深化行政审批制度改革，推进“两集中、两到位”改革、“一站式”服务等措施，实现政府管理模式由“审批型”向“服务型”转变，政府工作人员由“管理员”向“服务员”转变，审批方式由传统的“分散、封闭、串联”向“集中、开放、并联”转变，形成“部门围着窗口转、窗口围着群众转”的工作格局，有力地推动了现代服务型政府建设。
——推动作风建设，密切了党群干群关系。通过发挥五级公共服务平台的集聚优势，将各部门的行政审批、公共服务事项集中办公，实行“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”等，并通过开展微笑服务、代办服务、限时服务等方式，不仅改变原先一些部门“门难进、脸难看、事难办”的现象，为企业和群众提供开放、便捷、高效的公共服务，而且实现了力量下沉、重心下移，进一步转变干部作风，密切干群关系。
——推动权力运行公开，促进干部廉洁从政。通过中心网站、电子显示屏、办事指南等多种载体，公开服务事项、办理依据、办事程序、办结期限、收费依据和标准、需提交的全部材料目录、窗口服务和投诉电话等，增强行政审批的透明度，缩小“自由裁量”的空间，有效杜绝“吃拿卡要”和乱收费行为。通过电子监察系统等实时监控，加大对行政审批权力的监督力度，使滥用公权和公权私用受到极大的制约，促进了廉政建设。
