打着国企改制的幌子，私设公司偷偷转移国有资产；捏造债务，让自己“掌管”的国企向自己非法牟利的私企“还钱”……

    在广州市白云农工商联合公司，原总经理张新华多年来闪转腾挪、空手套白狼，将２．８亿多元之巨的国有资产收入囊中。此外，还涉嫌大肆收受民企贿赂９７８０万元人民币、２３８万元港币，总共近４亿元的涉案金额创下广州公职人员贪腐的最高纪录。

    广州市检察院有关负责人认为，该案是国有企业在改制转型过程中国有资产被非法侵吞的典型案例，暴露的制度漏洞值得深思。

    “乾坤大挪移”，侵吞国有资产近３亿

    公开资料显示，张新华曾“掌管”的白云农工商联合公司是市属国营农场系统最大的一个综合性企业。该公司的前身是广东省、市党政干部试验农场，１９８０年体制改革后成立公司，拥有土地总面积２．５万多亩，遍及白云区、越秀区、天河区等主要发展地段。

    随着上世纪９０年代国企改制的契机，张新华开始由国有资产的“掌舵人”蜕变为“盗窃者”，大变“戏法”，谋取私利。

    ——私设公司，将国有资产彻底私有化。法庭上，张新华证实，自己未经上级同意，于２００３年私自成立广田置业有限公司，由原白云公司一些干部出资持股，并将白云公司多处资产转至该公司名下。２００６年，张新华又擅自成立完全私营性质的广州新雨田置业有限公司，与广田公司合并，使得国有资产彻底私有化。

    ——左右互搏，自己跟自己打官司。白云公司下属的元下田果园场老员工张某反映，拥有电镀厂、钓鱼钩厂、摩托车配件厂等工厂的元下田果园场，经营效益一直很好。但在２００４年５月，广田公司突然汇款１６００万元到元下田，刻意使其“欠债”。一个月后，元下田又把这笔钱转给白云公司。之后，原广田公司法人代表、白云公司原总经理助理章国春状告由自己担任经理的元下田，要求元下田将２万多平方米物业“以物抵债”抵押给广田。兜兜转转一番，由张新华实际控制的广田公司侵吞了国有资产、元下田２万多平方米的物业及土地。

    ——低买高卖，赚取巨额差价。据白云公司原财务人员李某透露，张新华通过低息资金的方式，转借５０００万元给江门农药厂收取利息差，获得丰厚差额，成为其被提拔的主要政绩。但到１９９９年，江门农药厂经营亏损无力偿还债务，使得白云公司成为债权人。

    张新华庭审时证实，此后广田公司出价１４００多万元购买江门农药厂地块，随后就以１．５亿元的价格转卖给江门市蓬江区形基房地产开发有限公司。检察机关指控，在此过程中，张新华还收受该房地产公司董事长梁傍远贿送的２７００万元。

    一手遮天制度成摆设，纳税大户“老子管不了”

    近年来，不少国企高管贪腐案件都呈现出集体作案，以张新华为首的白云农工商窝案同样具有“群腐群蛀”的特点。

    记者从广州市检察院了解到，除张新华之外，该公司原总经理助理章国春、原董事长张福来、副书记黄银娣、副经理陈宇航、办公室主任邱一旋、综合管理部部长罗汉钟等高层管理人员，都因涉嫌贪污、受贿被检察机关立案起诉。

    “正是上述人员利用各自的职务便利，动用手中权力互输利益，使得公司监管制度流于形式，才瞒天过海，侵吞如此巨额的国有资产。”广州市检察院新闻发言人李学东说。

    多年来一直向上级部门反映问题的老员工李粤兴告诉记者，自己曾在干部会议上直言公司经营诸多问题，之后却被列入下岗名单中的第一位。另一名工作人员也因反映问题而被调走。

    李粤兴说：“白云公司这么大的国有企业，本来制度是很健全的。但在张新华当上一把手之后一手遮天，所有制度变成了摆设，公司内部大小事务都是他一个人说了算。白云公司原主管单位是广州市农场局，但张新华仗着自己是纳税大户，态度蛮横，‘老子管不了长子’。２００３年农场局撤销后，张新华更加肆无忌惮。”

    内部监督无效，部分员工开始举报。早在２０００年，就有员工举报张新华使企业负债累累。１３年来，一直有职工坚持表达诉求，但多数举报都石沉大海。

    严控国企改制风险点，建立“一把手”终身问责制

    从１９９８年到２０１３年案发，张新华“闷声发大财”而无上级部门过问，折射出国企监管体制的不足。

    有员工接受记者采访时感叹：“要是举报早点得到重视，国有资产不至于如此损失惨重。”

    中国人民大学反腐败和廉政政策研究中心主任毛昭晖认为，国企的监管部门并不少，上有国资委、外有纪委，内部也有纪检人员，但这些监督力量并没有充分发挥作用。国资委、央企或国企及其二级、三级企业，属于多层委托代理的监管模式。形式上看，国资委通过派驻企业负责人，对资产保值增值、企业兼并重组进行监管，但从一定程度上来说，监督游离在企业运行之外，国有资产被国有企业领导人所掌握。

    “我们过去有一个错误，就是国有企业的监管通过构建现代企业制度来建立，实际上，建立监事会、董事会往往是低效或者失效的。”毛昭晖说。

    北京航空航天大学廉洁教育与研究中心教授任建明等专家认为，２０１４年《政府工作报告》提出“加快发展混合所有制经济”，国企民企融合成为新一轮国资国企改革重头戏。值此之际，白云农工商窝案敲响了警钟，在改革序幕拉开前，必须找准腐败风险点，通过建立改制的规则、办法堵塞漏洞。

     业内人士建议，要严密监控国有企业改制转制的领域，加强改制过程中信息的披露，杜绝暗箱操作，严格把好决策程序、资产评估、产权交易等容易造成国资流失环节，强调改制审计，特别关注巨额往来款项等重点科目。

    此外，毛昭晖认为，对国企“一把手”要进行终身问责，既要追究法律责任还要追究经济责任。“一些国企干部出了问题，造成很多国有资产流失，判上几年、没收个人财产，威慑力还不够，还要加大经济惩罚。因为不少人早已把个人资产转移到国外，没有经济处罚，他们出狱后照样逍遥自在。”

    （来源：新华网  记者马晓澄、毛一竹、詹奕嘉）