助选为饵 操控选举

　　在广东省江门市新会区看守所里，曾经担任新会区洋边村村委会主任的林文聪，在与办案人员交谈时，反复念叨着一句话：“我就是一个傀儡。”

　　笔者：你是从什么时候开始做村委会主任的？

　　林文聪：我在2002年第一次做村委会主任。我之前做石料生意，在村里声望较好，那时选举很规范，基本不用去拉票。我也确实想为村里出一点力。

　　笔者：为什么后来要通过贿选的方式竞选村委会主任？

　　林文聪：2005年村委会换届，我没有钱去拉票，而竞争对手投入资金拉票贿选，我落选了。到了2008年，商人徐某和黄某表示愿意投资支持我竞选，条件是之后帮助他们牟利。2008年和2011年，他们先后投入105万元帮助我拉票竞选成功。当时各村贿选之风普遍存在，买卖选票就像菜市场买卖青菜一样，村民们只认钱不认人。

　　然而，天下没有免费的大餐。林文聪接受由不法商人提供的经费得以竞选成功，而对方开出的条件则是，要将村里所有的土地转让权和项目发包权交由他们操控，权钱交易的利益链就此形成。林文聪当选之日，也变身为不法商人的利益代言人，沦为被人操控的傀儡。

　　1000多人口的洋边村，村集体年收入不到20万元。在行使选举权时，一些村民只是盯着“购买”选票的价格，在区区数百元的利益驱动下，轻易放弃了自己的权利，致使林文聪很容易就买到足以当选的选票。

　　暗中配合 肆意瓜分

　　在看守所面对面的对话中，林文聪有问必答，但总是选择避开笔者的眼神。谈到上任后被架空、贱卖村里土地时，林文聪攥紧了拳头，“那感觉真不好，我早不想干了。”

　　笔者：不法商人出钱支持你当选，你需要为他们做什么？

　　林文聪：我做了村委会主任，却无法掌控村里的事务，变成了傀儡。除了日常事务我出面外，村里搞沙场、外包土地、投资等事项，基本上都由他们在幕后操纵。村里的土地经常被低价贱卖，随即又被高价转手，他们从中牟利。2011年，徐某收了一个建筑商30万元“中介费”，让我将村里一块7.3亩土地以40多万元的低价转让出去。这个建筑商则将该地块拆分成30多块宅基地进行销售，获利157万元。

　　笔者：根据国家有关法律法规，土地要承包给谁，或者建设投资，都需要村民同意。你怎么轻易将土地指定给他人开发的？知道这会损失村民利益吗？

　　林文聪：他们帮我贿选，就是为了通过我给他们的不法行为披上“合法外衣”。对于一些不法行为，他们让我组织村“两委”开会，之后还会召开村民代表大会，花钱说服村民同意。因为拿人的手短，我只能照着他们的指令做事。

　　笔者：听你说起这些经过来，好像感觉并不好。

　　林文聪：不好。2011年村里换届选举时，我已经打算不参加选举了，但他们逼我继续拉票竞选。这些人很贪心，给多少好处也满足不了。

　　林文聪当选后，村里的土地和物业，卖哪块、何时卖、卖给谁、底价多少，都由不法商人说了算。不法商人“大权在握”，而林文聪则彻底沦为被人任意摆布的“木偶”。

　　表面上，村里卖地或工程招投标，都是经村“两委”集体决策，按规章办事。实际上，围标串标，成了以林文聪为首的村“两委”干部报答不法商人的自觉行动。有时，就连招标公示环节都弄虚作假，招标公告在公示栏张贴出来，照相后就立即撕毁，不让群众知情。村里的资产、资源，成了不法商人及其傀儡肆意瓜分的“唐僧肉”。

　　监督缺失 助长闹剧

　　林文聪也曾有“为官一任，造福一方”的理想，然而，错综复杂的现实却让他一步步地背离初衷。他坦言自己早知道总有一天会进监狱。回首往事，林文聪除了悔恨，更有忧虑：“村民还是没有觉悟，很多人不懂法，谁给的钱多，他们就选谁，再这样下去，整个村子就彻底毁了。”

　　笔者：你知道做的这些事违法吗？

　　林文聪：这些事百分百是违法的，我早就知道。2012年的时候，就有人提醒我，这样卖土地是犯法的。但是，上了贼船，下不来了。

　　笔者：谁给的钱多村民就选谁，你怎么看这种风气？

　　林文聪：村民几乎不懂法，盲目地认为村里卖地、搞投资，只要不卖到他个人的东西，又有钱发给他们就可以。至于卖给谁、什么价，村民都不管。其实，这让他们损失更多。

　　林文聪接受不法商人贿选资金，两度操控选举，且变本加厉，不可谓不猖獗；他伙同不法商人多次以村委会名义转让土地，违法将地块拆分成宅基地，公开兜售，不可谓不张扬。设想，如果相关部门稍有察觉、稍有作为，在任何一个环节予以提醒制止，那么，由不法商人导演的傀儡闹剧必定会戛然而止。在这个案件中，洋边村村务监督委员会形同虚设，事前、事后都没有履行监督的职责，一而再再而三地放任事情发生。而村“两委”权力过于集中，村里资产、资源流转，从动议到张贴公告、主持会议、签订协议等整套程序并不透明，也给不法分子留下了可乘之机。

　　2013年4月，新会区纪委、监察局收到由广东省委巡视组转交的举报信，来信反映洋边村村委会主任林文聪贿选买官、强卖土地、恐吓村民等问题。同年5月，新会区纪委查处了这宗由2名涉黑个体老板出资105万元，为村“两委”干部贿选买票，进而幕后操控村“两委”决策，非法转让土地使用权从中谋取巨额利益的腐败窝案，犯罪嫌疑人洋边村原村委会主任林文聪、原村委会副主任钟某，以及个体老板徐某、黄某被依法逮捕。

　　短评：“助选”：一个值得警觉的现象

　　近年来，随着城镇化、工业化的快速推进，农村土地被大量征用，村干部手中掌握和经手的资金、资产和资源也越来越多，一些心怀不轨者纷纷瞄上了这块低投入、高产出的“投资项目”，由此引发的犯罪也呈大幅上升趋势。此案暴露出的商人“助选”现象，具有当下农村腐败行为的典型意味，值得我们高度重视。

　　法治不健全，是造成洋边村“贿选”及村集体资产资源流失的主要原因。嗅觉灵敏的不法商人，正是看到洋边村的法治缺失，敢于用钱换权，再用权换取更多的钱。洋边村“两委”干部出现违纪违法行为客观原因是制度缺失和监督不力，其根本则是他们缺乏廉洁自律意识和对法律法规的敬畏，致使贪欲占了上风。案发后，林某曾多次后悔感叹因一时的贪欲而走上不归路，身不由己地按“指令”做事。尽管仅有的良心让他不再想参选，但“上了贼船身不由己”，只能“以错盖错”。

　　此外，洋边村村民法治意识淡薄、监督意识不强，也助长了“贿选”歪风横行。他们为了区区数百元的蝇头小利，甘愿将乡村自治权当作商品贱卖，对村里事务不闻不问，对村干部的违纪违法行为视而不见，致使集体财产资源和自己利益流失受损而不自觉，着实令人扼腕叹息。

    （来源：中国纪检监察报）