上世纪90年代初，和国内其它地区一样，我县大规模进行乡镇撤并。基层机构精简了，部分百姓办事却不方便了。因此，各乡镇根据农民“早出晚归”的特点，纷纷推出“干部住夜”制度，且坚持至今。

　　在我县，这一“基层创造”为何能被坚持20多年？其旺盛的“生命力”源于哪里？百姓的反映与评价又如何？带着一系列疑问，记者多方采访了当地村民、乡镇干部及主管部门负责人。

　　乡镇撤并孕育制度

　　1月31日早上6点多，泗淋乡党委委员麻建峰早早从乡政府出发，前往县城参加与改进作风有关的县委一号文件精神传达会。会后，他没有回离会场只有几百米的家，而是马不停蹄赶回乡里。当晚，就在他准备下村走访时，当地一家企业发生员工猝死事件。不到10分钟，麻建峰与乡里其他50多名干部悉数赶到现场。由于处置及时，避免了一起群体性事件。

　　“在这种情况下，乡干部如果不及时到场，后果不堪设想。”麻建峰说，在泗淋乡，住夜早已成为干部的自觉行动。“我原先在县城机关单位上班，晚上除偶尔加班写材料外，一般都很自由。到乡镇后，周一到周五都要住夜，开始觉得很无聊，但后来发现，‘白加黑’是工作需要。” 

　　县委组织部副部长朱先龙说，乡镇干部住夜，在当地早已不是新鲜事。现如今，除县城驻地海游镇外，其他13个乡镇，无论距县城多近，都已实施住夜制度。而这一制度，最早可追溯至上世纪90年代初的乡镇撤并之际。 

　　1992年起，为适应新时期基层治理需要，我县先后开展两轮撤区扩镇并乡工作，原有的6区、10镇、24乡、6居民区，调整为10镇、4乡。乡镇合并后，管辖面积增大，服务对象增多，居住较边远的群众到乡镇办事的路程变得更远，客观上造成群众办事难度加大。再加上当时农民大多从事农业生产，白天往往没时间到乡镇办事。为方便群众办事，各乡镇纷纷推出干部住夜制度。 

　　20年来，各乡镇党政领导班子换了一届又一届，但住夜制度一直被各地当作“铁规”保留下来。为方便百姓办事，是推出住夜制度的初衷。现在交通方便了，最远的村民到乡镇驻地也只要30分钟左右，而村级便民服务中心也实现了全覆盖，群众办事难的问题已基本解决。之所以坚持实施这项制度，在朱先龙看来，一方面是多年习惯使然，另一方面是乡镇职能由管理型向服务型转变的需要。 

　　珠岙镇是较早实施住夜制度的乡镇之一。作为一名“老乡镇”，已在镇里工作28年的镇财政所所长郑志党表示，随着市场机制完善和农村税费改革，乡镇政府的管理职能越来越弱，农民对政府的管理需求越来越少，对医疗卫生、科技服务、社会治保、计生优抚、转移就业等公共服务的需求越来越多，这对乡镇干部的作风与能力提出了更高要求，现在他都是利用晚上处理本职工作、宣传森林防火、查处违章建筑等。（下转第3版）

　　与时俱进完善制度

　　我县地形东西狭长，以辖内健跳港为界，南北分称为港南、港北。以往由于交通不便，从港南赶回地处港北的县城，往往要大半天，住夜也在客观上成为偏远乡镇的常态。2001年，健跳大桥开通，我县基本实现“一小时交通圈”，加上乡镇干部异地任职增多，住夜制度一度受到挑战。如何让干部在住下来后“有事干、有责任、有规范”，成为各乡镇思考的问题。 

　　在小雄镇，已形成一套规范有序的制度。自1992年乡镇撤并以来，住夜制度从未间断。去年4月份，该镇又对该制度进行规范，将住夜与值班、考勤挂钩，要求全体机关干部每周至少4个晚上住在镇里，并将值夜落实情况纳入年度考核。 

　　“白天领导班子成员基本都有工作安排，很难凑到一起，晚上就成为面商大事的时间。另外，大家利用晚上时间，与村干部谈心，与老百姓交心，与各站所连心，真正做到接地气、知民情。”小雄镇党委书记祁晋说。 

　　与小雄镇一样，蛇蟠乡也不断完善住夜制度。跟小雄不同的是，蛇蟠是个岛乡，对外交通依靠白天的轮渡，上岛、离岛较为不便。“一旦晚上离岛，村民有事找到乡里，得绕道邻县才能回到岛上，无法第一时间掌握情况。”该乡党委副书记包长缨说，2010年前，乡干部多数是本地人，全体机关干部都在岛上住夜。如今，乡干部没有一个是本地人，为此，他们实施轮班住夜，确保每晚都有3位班子领导带队驻守岛上。 

　　挑战最大的，还是县城附近的乡镇。珠岙镇离县城只有15分钟车程，当初由于交通不便等原因，大部分干部晚上都住在镇里。最近10年，经济社会发展迅猛，交通日益便捷，部分干部买了车，还在县城购了房。该镇党委委员、纪委书记蒋志明介绍说，镇里及时健全住夜制度，要求每个干部每周确保3个晚上留宿镇里，严格推行“周一学习周二接访周三下村”，并将住夜情况与干部奖惩挂钩，确保干部住得“牢”。 

　　谈起住夜制度，2012年10月来到珠岙镇党政办工作的李彦萍有自己的看法。“我是一名新兵，对镇里的情况不太了解，白天大家都有工作要做，我就趁住夜向前辈们学习，同时也增进了同事间的感情。”她说，有时晚上比白天更忙，开学习会、梳理资料、进村访户，有做不完的事。 

　　住夜，不只是将宿舍搬到乡镇大院。经过长期的探索与实践，目前，我县各乡镇已建立起以“夜学强素质、夜访知民情、夜办提效能”为主要内容的制度模式，广大乡镇干部承担起“为民办事服务员、村情民意调研员、突发事件灭火员”三大职能，真正实现为民服务“全天候”。

　　为民办事夯实制度 

　　郑辉是沿赤乡胜利村的文书，1月31日晚上8点，忙完农活的他，骑着电瓶车来到乡党政办主任罗斌的办公室。在询问村级保洁员工资和青苗补助款什么时候能到位后，他跟罗斌聊起了村里的事。 

　　对郑辉来说，晚上到乡里办事是他的多年习惯。“我们村是农业村，白天大家都要干活，晚上才会有空。刚才有村民问起这两件事，我知道乡里晚上都有人在，就直接过来了。有些事情电话里说不清楚，当面了解最好。” 

　　一床棉被、一个记录本、一部电话机，20多年来，沿赤乡从未间断住夜制度，即使逢周末或假期，也会安排一支由党政领导和各科室成员组成的住夜小队。一个住夜小队，就是一个小“乡政府”。一旦有事发生，老百姓拨个电话或敲下门窗，马上就能找到干部。 

　　2012年8月10日晚上10点，沿赤乡钳口村党支部书记陈未水家来了两个人。原来，村里的邢守米和邢守万两兄弟，因为宅基地的事发生口角，一言不合就扭打起来。了解情况后，陈未水一时手足无措，于是拨通了乡干部林仕明的电话。接到电话，正准备睡觉的林仕明，5分钟内从镇里的宿舍赶到陈未水家，耐心解释相关政策，使两兄弟心服口服。 

　　干部住夜，“住”出了好作风，小雄镇南山村委会主任何贤兴对此深有感触。南山村原来是镇里有名的复杂村，基础设施建设停滞不前，尤其是每逢台风，整村都会进水。驻村干部在夜访中掌握这一情况后，及时汇报给镇里，并为村里的溪流整治多方奔走。2012年“海葵”台风期间，村里安然无事，成为当地的一段佳话。“这几年，金惠琴、林英杰两任驻村干部，无数次利用晚上时间到村里来办事，根本没办法统计了。”何贤兴说。 

　　遇上突发事件，住夜制度的作用最能凸显。2012年9月21日凌晨2点40分，小雄镇山场村一处民房起火，当场有3人死亡。2点50分接到火警电话，3点10分30多名镇干部全部到达火灾现场。紧接着，该镇启动应急措施，成立现场处置组、善后处理组、舆情监管组、后勤保障组，使事情得以妥善处理。“如果不是乡镇干部住夜，很难想象，这样的突发情况，能够有这么快的反应机制。”事后，祁晋如此表示。 

　　“一项制度有没有生命力，关键看它是否受群众欢迎，是否符合时代需要。”县委书记董服标说，住夜制度能在我县坚持这么多年，既有历史原因，又有现实需求。党的十八大提出，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这对建设服务型乡镇提出了更高要求，我县将进一步探索规范住夜制度，确保这一制度发挥最大效能。