2010年年末，中国政府发布的首份《反腐败和廉政建设》白皮书，引用国家统计局的民意调查结果显示，2010年中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度上升到70.6%，认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例上升到83.8%，反映了群众对我们反腐败斗争成果的认可。但反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。 

    当前腐败问题呈现哪些新特点 

    出现了一些隐蔽性、复杂性、欺骗性更强的新形式的腐败犯罪。在反腐败高压态势下，一些腐败分子绞尽脑汁逃避打击，例如，江苏省海门市原副市长张永斌，利用自己掌握全市建设系统工程承接、工程款拨付等大权，盯住那些有求于他的单位和个人，主动“借款”给对方，收取远高于银行贷款、也远高于民间借贷的利息，曲线收取贿赂数百万元，案发后自称是“正常的民间拆借资金”。有的行贿者也不再一事一行贿，而是采取合伙经商、委托理财等手法，形成与国家工作人员稳定、持续的权钱交易关系。 

    腐败活动在向政治领域延伸。有的在制定行业和部门政策时搞“国家利益部门化，部门利益个人化” 。有的为了维护既得利益群体的特权和利益，对中央的政策阳奉阴违，阻挠或扭曲改革。从根本上说都是背离了党的宗旨，侵害了群众利益，也破坏了群众对改革的信任。 

    “腐败黑数”仍然很大。很多被揭发出的腐败分子，都不是到今天的岗位上才出问题， 有的已有8-10年的腐败史，一直是边腐边升，累计而成为巨贪的。而腐败风险与受益的不相称，也强化了腐败分子的侥幸心理。2010年落马的甘肃宕昌县原县委书记王先民受审时对办案人员说：“我错误地认为，现在社会上搞腐败比较普遍，反腐败是‘隔墙扔砖头’，砸住谁谁倒霉，没想到今天会轮到我头上”，就是其内心的真实写照。 

    有些领域的腐败活动还呈蔓延之势。例如长期被视为“清水衙门”的教育领域，高校腐败却呈上升趋势。因受贿千万被判无期徒刑的吉林省原总督学于兴昌，在有据可查的159笔受贿记录中, 158笔都与考试录取、调整专业等有关, 其中涉及高考录取达104笔。中国社科院在2010年中国教育蓝皮书中提出：“高校已成为腐败犯罪新的高发区。”而高校作为教书育人的神圣殿堂，一旦发生腐败，其危害不是能用损失了多少钱来衡量的。 

    此外，在资源密集领域，腐败仍然高发。例如近年来浙江省检察机关查处贪污贿赂案件中，至少有四分之一涉及房地产。 在权力高度集中现象尚未根本改变情况下，“一把手”腐败还未得到有效遏制。因此，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，是我们做好2011年反腐败工作的重要前提。 

    反腐倡廉制度建设质高量多是突出亮点 

    2010年，各种新的廉政法规陆续出台。无论从数量还是质量看，都反映了我们党反腐倡廉制度建设水平的提高。 

    更加注重制度严密性和可操作性。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》首次明确了8个方面“禁止”和52个“不准”，清晰划定了官员廉洁从政的“高压线”。《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》则涵盖了从乡镇级到省部级的党政企领导干部。反腐败制度力争“横向到边”、“纵向到顶”，有力地压缩了腐败活动的空间。还有新版的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，最大亮点一是抓住了责任分解。规定追究集体责任时，班子主要负责人和分管领导承担主要领导责任，参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任。二是强化了责任追究，不因领导干部调走或退休而取消，被追责干部在影响期内不得提拔使用。过去有些被追责干部能不正常地“复出”甚至“异地提拔”的怪现象，往往因为先为领导当“替罪羊”，再用异地复职甚至升官方式获得酬报。因此，新《规定》在科学性、操作性、严密性上都更完善，反映了我们反腐倡廉科学化水平的提升。 

    更加注重制度体系的顶层设计和配套。2010年3月中央有关部门连续发布了四份关于党政领导金沙娱樂城,金沙娱樂app任用工作的文件，共同构成了事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的金沙娱樂城,金沙娱樂app任用监督体系，下半年又下发了严厉整治金沙娱樂城,金沙娱樂app任用工作中行贿受贿行为的通知和典型案例通报。从党纪、政纪、法纪角度全方位整治用人腐败。对创造风清气正的选人用人环境，提高选人用人公信度具有重要作用。 

    更加注重制度预防和提高制度执行力。例如，在反腐败实践中发现，案发后携带巨款潜逃海外的贪官，很多是子女出国留学、老婆定居国外、财产基本转移的“裸官”。家属、子女在国外消费的现实需求，会迫使他腐败;一有风吹草动拔脚就走，也使他腐败起来会更肆无忌惮。针对这一情况，2009年末深圳市委市政府首先提出对“裸官”在任用、监督上加强管理，2010年5月，中央又印发了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。同时我国还与100多个国家开展了包括引渡在内的国际司法合作，在引渡和遣返外逃腐败犯罪嫌疑人方面与35个国家缔结了双边引渡条约，有力地遏制这类腐败现象。 

    2011年反腐败的几大重点 

    突出“制度反腐”，抓好各项制度的贯彻实施，严肃查处违反和破坏制度行为，维护制度权威性，是2011年党风廉政建设的首要任务之一。 

    反腐败制度建设，将会沿着以下方向进一步探索：发展党内民主、加强集体领导;科学配置权力、实现分权制衡;推进党务政务公开，让权力在阳光下运行;形成各种监督机构、监督力量的监督合力、规范权力运行等，尝试建立符合中国特色社会主义要求的科学的权力配置和运行机制。 

    将把匡正选人用人风气，作为反腐败工作的重要任务。2011年省市县乡自下而上都要进行党委换届。根据以往经验，每到这时，向上跑官、要官、买官，向下拉选票甚至贿选等案件发生率会比较高，各种捕风捉影的匿名举报信也会周期性增多。因此，加大整治用人不正之风的力度，包括大力宣传、贯彻党政领导金沙娱樂城,金沙娱樂app任用四项监督制度，通过坚决查处各种选人用人腐败活动，匡正选人用人风气，确保换届工作顺利进行，也将成为2011年工作的一个重点。 

    将把继续深化工程建设领域突出问题的治理，作为专项治理的重点。按照中央要求，2010年要深入推进“小金库”专项治理，深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题和公务用车问题专项治理等。而随着“十二五”开局数以万亿元计的能源交通基础设施投入，深化工程建设领域突出问题的治理，保障工程优质、资金安全、干部廉洁，必然成为重点。 

    将把着力解决发生在群众身边的腐败问题，作为基层党风廉政建设的中心。加大民生投入，也是“十二五”的重要特点。民生工程与生产经营性项目一个很大不同，就是后者与投资者的利害关系直接，讲成本核算，监督力度较大。而公益性民生工程主要由财政“买单”，历来是腐败高发区。特别是扶贫资金、救灾款、助学经费等要层层下拨，经县、乡镇，直到村组。基层组织和基层干部的素质和作风，将直接决定党和政府关注民生的各项举措，能否不折不扣、 公开、公平、公正地落到每个急需帮扶的群众的身上。虽然腐败个案的案值不一定高, 但由于直接侵害了基层群众利益，影响更恶劣。因此，贺国强最近在安徽考察时强调，要解决发生在群众身边的腐败问题。这也会成为2011年基层党风廉政建设的中心任务之一。 

    总之，只有始终保持惩治腐败的高压态势，才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有威慑力，才能有效遏制腐败现象的蔓延。而人民群众对反腐败工作的信任和支持，也是首先建立在我们对腐败“动真格”上的。反腐败“没有效果，就有后果”。反腐败协调工作机制也已在立案办案中发挥了重要作用。在2011年，这一反腐败协调机制，会在不断增加现代管理和科技含量基础上，进一步形成反腐败的整体合力。