不断夯实党员干部廉洁从政思想道德基础——反腐倡廉教育工作综述

    反腐倡廉，教育是基础。我们党历来高度重视反腐倡廉教育，把它作为党的宣传教育工作的一项重要内容来抓，引导广大党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。特别是党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从加强党的建设特别是反腐倡廉建设全局出发，对加强反腐倡廉教育工作作出一系列决策部署。经过全党全社会的共同努力，反腐倡廉教育工作在继承中发展、在巩固中深入，不断取得新的明显成效，为党风廉政建设和反腐败斗争深入开展提供了有力的思想保证、营造了良好的舆论氛围。

　　认真结合客观实际不断丰富反腐倡廉教育内容

　　根据党在不同时期所处的历史环境和面临的历史任务，有针对性地宣传我们党反腐倡廉的政治主张和政策措施，教育全体党员特别是党的领导干部廉洁自律、拒腐防变，始终是党的建设的重要内容，也是我们党始终走在时代前列，保持自身肌体纯洁的重要保证。

　　建党之初，在严酷的革命斗争和纷繁复杂的革命环境中，党主要通过加强马克思主义革命理论、共产主义理想信念和全心全意为人民服务根本宗旨的宣传教育，来增强党的凝聚力，提高党员的拒腐防变能力。抗日战争时期，党在陕甘宁边区及其它抗日民主根据地采取一系列措施，包括制定颁布廉洁政府的施政纲领，开展廉政教育，实行精兵简政，勤俭节约，严惩贪污等，保持民主政权的清正廉洁，使廉洁政府成为解放区的一大特色。其中从1941年起开始的“延安整风”，全党形成了理论联系实际、密切联系群众以及批评与自我批评的优良作风，为今后搞好党风党纪和廉政宣传教育积累了宝贵的经验。在迎接全国胜利前夕，毛泽东同志号召全党，务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，对全党进行了一次及时的优良作风教育。建国初期，针对有的党员干部被严重腐蚀的情况，我们党坚决惩治了刘青山、张子善，对党员干部拒腐防变起到了很好的警示教育作用。

　　党的十一届三中全会以后，邓小平同志反复强调思想政治教育工作在党风廉政建设中的重要作用，提出要加强思想教育，保持艰苦奋斗的传统，坚持这个传统，才能抵抗住腐败。这期间，党的十一届五中全会讨论通过的《关于党内政治生活的若干准则》，对教育党员、纠正党组织和党员违背党的组织原则的行为，起到重要作用。党的十二大针对在实行对外开放、对内搞活经济的历史条件下，资本主义腐朽思想和封建主义残余思想的影响和侵蚀有所增加，一些党组织和少数党员干部中存在的软弱涣散、官僚主义严重、以权谋私等问题，决定从1983年下半年开始，用三年时间分期分批对党的作风和党的组织进行一次全面整顿，使广大党员干部受到了一次深刻的思想教育，增强了党性，保证了党的团结统一。

　　十三届四中全会以后，江泽民同志反复强调，加强全党的思想政治建设，提高广大干部和党员的思想政治素质，这对于保持我们党的先进性纯洁性，防止和抵制腐朽思想文化的侵蚀，有效进行反腐败斗争，是极为重要的。党中央提出把思想政治教育工作列入重要议事日程，将反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传思想工作的总体规划之中。党的十五大提出，反腐倡廉“教育是基础，法制是保证，监督是关键”。从1999年开始我们党开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的“三讲”教育活动，是一次深刻的党性党风教育的伟大实践，目的就是有效解决党内尤其是领导干部中在党性党风方面存在的突出问题，加强领导班子和干部队伍建设。2000年第三季度，党中央部署在全党开展了以成克杰、胡长清等重大典型案件为反面教材的警示教育活动，规模大、范围广、影响深，取得了积极成效。

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央始终把反腐倡廉教育摆在突出位置。党的十六届三中、四中、五中全会提出要建立健全惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉教育放到了惩治和预防腐败体系建设工作的首位。中央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》和《2008—2012年工作规划》都对反腐倡廉教育提出明确要求。胡锦涛同志多次在中央纪委全会上深刻阐述反腐倡廉教育工作的重大意义、目标任务、原则要求和方法途径等，为反腐倡廉宣传教育工作向纵深发展指明了方向。2005年1月，党中央根据十六大和十六届四中全会精神，部署在全党深入开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这次活动是我们党参加人数最多，规模最大的一次马克思主义集体教育活动，同时也是一次生动的反腐倡廉教育活动，广大党员干部的思想作风、工作作风进一步增强，拒腐防变能力进一步提高，先锋模范作用进一步发挥。2008年，按照党的十七大部署，中央决定在全党自上而下分三批开展深入学习实践科学发展观活动，深入解决影响和制约科学发展观的突出问题，以及党员、干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，取得了明显成效。

切实改进方式方法不断将反腐倡廉教育引向深入

　　明者因时而变，智者随事而制。根据形势和任务发展变化对反腐倡廉教育提出的新要求，不断赋予新的内涵，改进方式方法，提高教育的针对性和有效性，是新时期反腐倡廉教育工作的一个突出特点。各地区各部门按照中央要求，坚持以领导干部为重点，扎实开展内容丰富、形式多样、特色鲜明的反腐倡廉教育活动，取得了明显成效。据中国社会科学院2009年问卷调查显示，公务员、企业管理人员、农村基层干部群众对反腐倡廉教育工作认为“好”和“比较好”的比例分别为76.8%、73.2%、79.5%，在反腐倡廉建设各项工作中居于较高位置。

　　——注重突出重点，着力加强领导干部反腐倡廉教育。坚持把反腐倡廉理论纳入各级党委（党组）中心组学习内容，建立健全学习考勤、个人自学、集体研讨、专题调研、学习考核等制度，促进了反腐倡廉理论教育制度化、经常化。建立党政主要负责同志带头讲廉政党课制度，把对党员干部的严格教育与严格要求、严格管理、严格监督结合起来，增强党员干部的廉洁从政意识。定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班，对领导干部特别是党政主要负责同志进行教育培训，提高领导干部拒腐防变能力。

　　——广泛开展示范教育，激励党员干部勤廉从政。开展勤廉兼优先进典型评选表彰活动，通过逐级推荐、集中表彰、宣传报道、巡回报告等形式，大力宣传表彰各行各业尤其是党政领导干部中涌现出来的勤廉兼优先进典型，发挥先进典型的激励和示范教育作用。有的地方还把先进典型的事迹拍摄成专题片、电影电视剧，深入挖掘和展现先进典型的模范事迹和崇高品质。全国各条战线涌现出一大批先进典型，中央和地方新闻媒体及时进行宣传报道，弘扬了新风正气，在全党全社会产生了强烈反响。

　　——深入开展警示教育，积极引导党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。充分发挥查办案件的治本功能，通过召开警示教育大会、开展以案说纪等活动，用身边事教育身边人；组织摄制典型案例电教片,以生动、形象、直观的方式开展教育；编写典型案例警示教育读本，总结教训，警醒他人。许多地方纪检监察机关与政法机关联合，依托监狱、法庭等建立党员干部警示教育基地，通过旁听庭审、服刑人员现身说法等多种形式，教育引导广大党员干部引以为戒，自重、自省、自警、自励。据统计，全国现有省级警示教育基地56个、地市级基地350个，每年接受教育的党员领导干部达70多万人次。

　　——积极开展岗位廉政教育，切实增强防范腐败风险的意识和能力。一些地区和部门针对不同岗位、不同对象，紧紧围绕查找岗位风险、梳理教育内容、设计岗位教案、健全教育措施等环节，开展丰富多彩的教育活动，促使党员干部掌握岗位廉政行为规范。有的地区在推进惩治和预防腐败体系建设中，积极开展岗位廉政风险防范教育，使党员干部对履职过程中存在的风险点保持清醒认识，在防范岗位风险的同时实现廉洁从政、廉洁从业。据有的地区调查，97%的干部认为开展岗位廉政教育比以往的教育方式更有针对性和有效性。

　　——推行廉政法规考试，提高党员干部学习遵守党纪国法的自觉性。吉林、陕西、河北、重庆等省市纪委与组织部门联合发文，全面推行领导干部任前廉政考试，上海、浙江、新疆等11个省（区、市）在部分地区进行了试点。有的地区在党委研究决定干部之前或公示期间，对拟提拔的党员领导干部进行廉政法规考试，不及格者不予任用；有的地区由纪检机关和组织部门共同组织对县处级领导干部进行集中考试，不及格者不能列入提拔对象。试点情况反映，这一做法增强了教育的约束力，提高了领导干部学习党纪国法的主动性和自觉性。

　　——开展分层分岗教育，进一步增强教育的针对性。紧密联系党员干部的思想、工作实际，努力探索适应不同层次、不同岗位干部教育的方式方法。有的地方针对党政领导干部和企事业单位干部，主要领导和普通干部，重点岗位干部和一般职位干部等不同层次、不同岗位干部确定教育主题，明确教育内容有的放矢地开展教育。有的地方在廉政教育培训中针对不同对象侧重不同内容，提高了教育的有效性。实践证明，这种因人因岗施教的教育方式，形式新颖、内容灵活，提高了反腐倡廉教育的人性化、个性化。

　　2011年2月，中央办公厅转发中央纪委、中央组织部、中央宣传部《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，在认真总结多年以来特别是十六大以来反腐倡廉教育实践经验的基础上，以制度形式明确反腐倡廉教育的指导思想、工作重点、基本原则、方式方法等，这是当前和今后一个时期推进领导干部反腐倡廉教育工作的指导性文件。

深入推进廉政文化建设，不断形成廉荣贪耻的社会风尚

　　廉政文化建设，是廉政建设和文化建设相结合的产物，是反腐倡廉教育面向全党全社会的创新举措。党的十七大第一次把加强廉政文化建设写入党的代表大会报告。胡锦涛总书记多次强调要把廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设总体部署，不断增强全社会的反腐倡廉意识，为反腐倡廉建设营造良好社会环境。2009年12月，中央纪委、中央宣传部、监察部、文化部、广电总局、新闻出版总署联合下发《关于加强廉政文化建设的意见》，明确了加强廉政文化建设的指导思想、基本原则和主要任务。近年来，各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻中央的决策部署，廉政文化建设不断蓬勃发展，取得新的明显成效。

　　——廉政文化创建活动大力开展，深入社会各个领域。中央纪委监察部积极协调全国妇联、全国总工会、教育部、国资委、农业部、民政部等相关部门和单位牵头负责，成立领导机构，下发专门意见，开展各种形式的廉政文化创建活动，积极推进廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭；各地结合基层文化建设和精神文明创建活动，通过排演地方戏、唱红歌、诵民谣、讲故事等方式，加强廉政文化建设，以点带面推动工作，扩大了廉政文化建设的覆盖面和影响力，取得了良好的社会效果。

　　——坚持弘扬时代主旋律，廉政文化产品日益丰富。中央纪委监察部会同中央宣传部、国家工商总局、国家广电总局联合组织开展“扬正气、促和谐”全国廉政公益广告创作展播评选活动，产生了一批主题鲜明、制作精美的优秀廉政公益广告作品；与文化部联合举办全国廉政文化大型绘画书法展览，组织全国200多位知名美术家、书法家创作了一大批廉政书画精品，并在部分省市进行巡展，近百万人参观了展览；命名50个第一批全国廉政教育基地，各地区挖掘、整理各类爱国主义教育基地、革命纪念地、历史名胜中蕴含的廉政资源，选择具有一定规模和影响的廉政教育基地，加强建设、管理和使用，进一步拓展了廉政文化阵地。

　　各地注重挖掘富有地域特色的廉政文化资源，创作演出了一大批优秀剧目，如戏曲电影《廉吏于成龙》、戏曲电视剧《况钟明断十五贯》、越剧《一钱太守》、莱芜梆子《儿行千里》、花鼓戏《城市英雄》、话剧《母亲的守望》、二人转《百姓书记》等，达到了陶冶情操、净化心灵的教育效果。一些地方还举办曲艺作品征集、楹联大赛、歌曲创作、故事会、廉政书画大赛，制作廉政主题漫画、动漫和游戏软件等，激发了群众参与的热情，在全社会营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。

　　——深化研究探索，廉政文化建设理论和实践不断发展。2010年8月召开的廉政文化建设理论与实践交流会，12月召开的全国廉政文化建设推进会，深入研究廉政文化建设的重大理论问题，总结交流廉政文化建设的实践经验，对贯彻落实《关于加强廉政文化建设的意见》，做好一个时期廉政文化建设工作作出部署。2011年初，中央纪委宣教室在各地建立廉政文化示范点的基础上，在全国确定了一批联系点，加强贯彻落实《关于加强廉政文化建设的意见》的实践探索。各地通过各种途径强化廉政文化建设的理论研究和实践探索，湖南大学、南通大学等一些高校成立了廉政文化研究机构，创办了学术期刊，开展专业性、系统性研究，为廉政文化建设深入开展奠定了坚实基础。

　　廉洁清心，教育为本。加强反腐倡廉教育是一项长期而艰巨的任务，全面贯彻党中央的要求和部署，认真研究和把握反腐倡廉教育的特点和规律，及时总结地方和基层创造的好经验、好做法，并在实践中结合实际加以运用，反腐倡廉教育工作就一定能够创新发展，不断发挥正本清源、强本固基的重要作用。