各乡镇党委、政府，县直属各单位、在三门省市属各单位：

    《金沙娱樂城,金沙娱樂app深化“廉洁村”创建工作方案》已经县委、县政府领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

                                                           金沙娱樂城,金沙娱樂app金沙娱樂城,金沙娱樂app委办公室

  金沙娱樂城,金沙娱樂app人民政府办公室

2012年6月14日

金沙娱樂城,金沙娱樂app深化“廉洁村”创建工作方案

 

    为进一步深化“廉洁村”创建工作，增强农村基层党员干部廉洁履职意识，切实解决群众反映强烈的与反腐倡廉建设有关的突出问题，从源头上化解农村基层矛盾纠纷，纵深推进农村基层党风廉政建设，根据《关于印发<关于开展“廉洁村”创建工作的若干意见（试行）>的通知》（台基廉发〔2010〕1号）和《关于印发<金沙娱樂城,金沙娱樂app廉洁农村专项行动工作方案>的通知》(三县委办〔2011〕78号)等有关文件精神，结合实际，现就我县深化“廉洁村”创建工作制定如下方案。

一、工作目标

深入贯彻十七届中央纪委七次全会、省纪委十二届八次全会、市四届一次党代会和县十二届一次党代会精神，按照上级关于加强农村党风廉政建设的工作部署，以提高村级党员干部廉洁自律意识和廉洁履职能力为主要目的，以“评星晋级”为主要推力，深化“廉洁村”创建工作，推进村务监督委员会规范化建设并发挥作用，切实增强村务民主决策科学性，促进农村集体“三资”规范管理，营造规范有序、务实高效、风清气正的农村干事创业环境，努力以农村基层党风廉政建设新成效向党的十八大献礼。

二、工作内容

（一）全面落实“三资两重”管理制度

1.落实村级财务逐笔公开制度，认真执行新修订的《农村集体经济组织财务公开规定》，切实做到财务收支明细账目逐笔逐项公开，建立健全“点题公开”、答疑纠错等制度。

2.落实村级银行账户管理制度，村级集体经济组织只能在所在乡镇的一家银行的一个营业机构开立一个存款账户（支票户），杜绝公款私存、白条入账、私设“小金库”等问题。

3.落实银行帐户存取短信实时提醒制度，当村级集体银行存款发生变动时，由银行即时发送手机短信告知村“两委”和村监会负责人。

4.落实村级财务网络化管理制度，全面建成农村财务管理局域网，实现县、乡、村三级之间的财务数据实时传递、查询和监控，完善村级财务乡镇代管、县级监督的管理体制。

5.落实村级集体资产资源租赁、发包、出售和小额工程公开招投标制度，金额较小的可由村集体经济组织自行组织，金额较大的按规定进入乡镇招投标平台，严格落实村建设工程和项目招投标回避制度，实行过程、结果公开。

6.落实村级财务“三年一轮审”制度。招聘乡镇代理会计，实行代理会计、审计分离，确保审计人员到位，精力到位。按照“离任必审、信访必审、三年必审”的要求，每年抽取三分之一的村，围绕村级财务收支、土地征用补偿费、重大建设项目、经济合同兑现、信访问题等加大审计力度。

7.建立健全“三资两重”管理相关配套制度，深入推进村务公开制度，拓宽公开内容、创新公开形式，凡涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都应向村民公开；建立健全非生产性支出制度，实行村行政事务“零招待”和村公费订阅报刊限额制度，严禁村集体为外单位和个人提供经济担保和出借资金；全面推进农村集体“三资”委托代理服务制度，健全完善农村集体“三资”监管系统，保证农村集体“三资”全部纳入委托代理服务机构统一管理、建账核算。

（二）加强村级财务管理

1.排摸梳理群众反映强烈的热点焦点问题，充分发挥各类投诉中心、投诉电话、门户网站、电子信箱和手机网络的举报作用，结合有关信访、农业和审计等部门掌握的情况，根据群众反映强烈的重点信访举报件情况，以村级财务规范管理为主要内容，确定年度重点清查整治村。

2.开展清产核资和财务清查工作。全面总结分析“廉洁农村”专项行动第一阶段工作经验，每个乡镇选择2--3个重点村或复杂村，抽调全县农经员等组成财务清查组，按照“网格化管理、组团式服务”方式，开展新一轮清产核资和财务清查工作，全面核查村级财务和农村集体“三资”数量、构成和使用情况，做到清查彻底、登记全面、数据准确。对集体资产价值不清或背离较大的，要重新评估资产价值，评估结果应及时向村民公开。

3.加大农村基层党务公开、村务公开和公共信息公开的力度。认真执行国家有关法律法规和政策规定，建立规范的公开目录，进一步规范公开的内容、程序、方式、时限和要求等。建立健全例行公开、监督检查、考核评价等制度，丰富公开内容、规范公开程序、创新公开形式，全面提高公开质量和水平。

（三）深化村务监督委员会规范化建设

1.认真贯彻落实省、市《关于加强村务监督委员会规范化建设的实施意见》，进一步规范村监会工作职责，建立健全学习培训、工作例会、监督工作流程、工作报告、协作和救济等制度。

2.加强对村监会发挥作用的指导考核，乡镇纪委要定期或不定期召开村监会主任例会，协调解决村务监督中的困难和问题，指导各村监会建立完善内部工作制度。加强考核评议，实行“每月一例会、每季一考核、每年一评议”等制度，考核结果与村监会成员的报酬和补贴相挂钩。

3.贯彻执行省纪委《关于村务监督委员会主任基本报酬的意见》，将村监会主任纳入村享受基本报酬人员范围，落实好村监会的报酬和补贴。

4.建立一批推进村监会规范化建设、有效发挥作用的示范联系点。金沙娱樂城,金沙娱樂app、乡镇纪委要加强联系和指导，充分发挥典型的引领和示范作用，以点带面，整体推进，进一步推动村务监督工作上水平、提质量、增实效。

（四）深入开展廉洁履职教育

认真落实“三会一课”制度，加强《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、《中国共产党党员纪律处分条例》等法律法规、党纪条规学习，深入开展警示教育，进一步增强基层党员干部依法履职的自觉性。改进教育方式，坚持和深化任前谈话、任期谈话、信访谈话、诫勉谈话等制度。建立教育培训分级负责制，村级组织负责人每年至少参加一次以上集中培训，村其他干部每年至少参加一次乡镇的岗位轮训。

（五）规范村级重大事项民主决策

建立健全村级重大事项议决制度，凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，如重大决策、重大资产处置、重大项目安排、重要民生问题、土地征收补偿分配、宅基地安排和大额度资金使用以及组织党员干部、村民代表、老人外出等村级事务，村两委须在广泛征求意见基础上，按照“五步法”（民主提案、民主议案、民主表决、公开承诺、民主监督）的基本要求进行民主决策，并及时公布民主决策及实施情况。

（六）推进村级重点工程建设规范管理

建立健全村级重点工程建设招投标制度，构建一套工程预算编制、招标投标、变更管理、质量验收、工程决算、资金拨付等全过程监督管理机制。规范建设工程招投标的范围、方式以及组织形式，着重解决规避招标、虚假招标、违规转包和分包等问题。深入推进项目信息公开和诚信建设，推行招投标领域企业信用报告制度，认真落实供应商行贿犯罪档案的查询制度。

三、工作步骤

深化“廉洁村”创建工作于2012年4月全面启动，分步分阶段推进，至2013年1月进行总结深化，建立健全长效机制。

（一）前期调研，动员发动阶段（2012年4月—2012年6月）

开展前期调研，制定初步工作方案，召开有关会议，广泛征求意见，听取有关方面建议，出台行动工作方案。成立专门工作领导组织机构，召开动员大会，进一步统一思想。各乡镇要根据县里要求组织有关人员成立专门配合组织机构，召开专项工作会议，专题部署廉洁村创建工作，并落实专职工作人员。

（二）整体推进，全面实施阶段（2012年7月—2012年11月）

主要任务是全面推开“廉洁村”创建工作，坚持边清查边纠正边处理，重点对每个乡镇确定的2—3个建制村，集中力量清查确定村级财务情况，纠正整改一批突出问题，对于情节严重的移送有关机关处理，切实解决一批农村信访反映比较大、矛盾比较集中的建制村。村监督会成员进行全程跟班学习。及时跟进全面清理查处后的建制村，理顺各种关系，加强一系列制度规范化建设，达到省“示范村”、市“廉洁村”创建要求。

（三）不断总结，切实深化阶段（2012年12月—2013年1月）

对“廉洁村”创建工作进行提炼总结，不断查找问题，总结完善各项制度，建立长效机制，继续深化此项工作，深入推进农村基层党风廉政工作。

四、星级评定及应用

（一）开展“评星晋级”。根据金沙娱樂城,金沙娱樂app“廉洁村”量化考核办法，按照得分从低到高情况，“廉洁村”分为一星至五星，各星级之间为梯级递进关系。星级评定每年一次，动态管理。按照要求，各乡镇在创建覆盖面达到100%的基础上，“三星级”以上村的数量要达到村总数的90%以上。“廉洁村”创建领导小组将加大明查暗访力度，每个乡镇随机抽样检查15个行政村，重点检查考核各项制度特别是核心制度的贯彻实施情况，对工作成效明显、符合要求的，按程序予以升级；对不符合条件的将予以降级或摘牌。

（二）实行“一票否决”。有下列情形之一的，取消四星级以上（含四星级）“廉洁村”评选资格。

1.村两委成员当年度受到刑事处罚或党内严重警告以上处分的。

2.村级财务基本结算账户多头开户，未按规定实行会计委托代理制或建立村级财务网络监管系统的。

3.公款私存、私立小金库、私设帐外帐的。

4.未按规定实行工程招投标的。

（三）结果运用。“廉洁村”星级评定结果与农村基层党风廉政建设示范村评选、村两委的考核评先、村两委主要负责人的绩效报酬、村监会主任的考核奖挂钩。三星级以下（含三星级）“廉洁村”，原则上不推荐参加先进基层党组织和村级“好搭档”评选，且适当减少村两委主要负责人的绩效报酬。

五、工作要求

各乡镇及有关部门要把这项工作摆上重要议事日程，及早谋划，积极配合，抓出成效。

（一）统一思想，提高认识。创建“廉洁村”工作，是县委、县政府一项重要工作，是新时期推进村级财务规范化管理，有效化解社会矛盾，深化农村基层党风廉政建设的重要举措。各乡镇及有关部门要统一思想，充分认识专项行动的重要性、必要性，按照要求，成立专项工作领导小组，认真组织实施，确保“廉洁村”创建活动健康有序地开展。

（二）密切协作，落实责任。各乡镇及有关部门要通力配合，结合“网格化管理、组团式服务”的要求，划分区域，确定建制村，合理调配人员，抓好“廉洁村”创建活动的开展。领导小组对创建活动负总责，协调解决工作中的矛盾和问题，推进各项工作全面落实；负责联系的干部要深入各村，全面了解情况，指导各村活动顺利开展，确保创建活动有序推进。

（三）加大宣传，营造氛围。有关新闻媒体要及时跟上，大力宣传此项工作的推进情况、工作经验和先进典型，充分营造良好的舆论氛围。各乡镇要及时召开专项创建工作动员会，运用各种宣传工作，积极动员农村广大党员干部积极参与。

 

附件：1.金沙娱樂城,金沙娱樂app深化“廉洁村”创建工作领导小组

2.金沙娱樂城,金沙娱樂app深化“廉洁村”创建工作安排表

3.金沙娱樂城,金沙娱樂app深化“廉洁村”量化考核表

4.2012年金沙娱樂城,金沙娱樂app村级财务清查人员安排表

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

 

金沙娱樂城,金沙娱樂app深化“廉洁村”创建工作领导小组

 

组  长：陈  君（县委常委、金沙娱樂城,金沙娱樂app书记）

副组长：陈彩明（县政府副县长）

成  员：许周国（金沙娱樂城,金沙娱樂app副书记、县监察局局长）

朱先龙（县委组织部副部长、两新工委书记）

张一冰（县委宣传部副部长）

郑多赋（县检察院纪检组长）

陈国海（县农办副主任）

陈方康（县信访局副局长）

许柱伟（县公安局党委委员、纪委书记）

周可依（县民政局党组成员、纪检组长）

马加品（县财政局党组副书记、纪检组长）

林尤军（县农业局党委委员、纪委书记）

 

 

 

 

 

附件2：

 

金沙娱樂城,金沙娱樂app深化“廉洁村”创建工作安排表

 

 

附件3：

金沙娱樂城,金沙娱樂app深化“廉洁村”量化考核表

 

自评单位（盖章）：            考评单位（盖章）：               年  月  日

备注： 60-69分为一星级，70-79分为二星级，80-85分为三星级，86-91分为四星级，91以上为五星级。